【临县十六届人大一次会议文件】

政府工作报告

 ——2016年8月27日在临县第十六届人民代表大会

第一次会议上

临县人民政府县长  李双会

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“上大项目强实力、促进和谐聚合力、转变作风增活力”总体要求和建设“新型工业、新型城市、新型农村”三新目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全县经济社会发展取得重大成就。

一是坚持把发展作为第一要务，千方百计稳增长、扩总量，综合经济实力显著增强。实施省市县重点项目147个，完成投资407亿元。2015年，全县地区生产总值完成41.3亿元，年均增长7.7%；公共财政预算收入3.47亿元，年均增长8.2%；社会消费品零售总额39.18亿元,年均增长14.2%；社会固定资产投资累计达229.5亿元，年均增长32.3%。县域经济总量和发展水平跃上新台阶。

二是坚持把产业转型升级作为重中之重，毫不放松调结构、增效益，现代产业体系正在形成。新型工业扎实推进。霍州煤电1000万吨矿井具备投产条件，1000万吨选煤厂进入试生产，京能吕临2×350MW低热值煤发电项目全面开工，配套铁路专用线项目顺利推进，千万吨煤电一体化格局初步形成。庞庞塔、华烨、胜利、黄家沟4对百万吨以上矿井扩建投产，裕民煤焦、汇丰焉头、楼俊泰业、西山晟聚4对整合矿井取得实质性进展。中石油、中联、中澳等煤层气开发利用项目稳步推进。农业产业化成效明显。形成了80万亩红枣、30万亩核桃、180万头（只）养殖、360万棒食用菌、50万亩优质杂粮、30万亩脱毒马铃薯、3万亩中药材种植的产业规模。农民专业合作社达到874个，农产品加工企业261户，带动特色农业市场化经营、规模化发展、园区化推进。现代服务业加快发展。我县被命名为“中国伞头秧歌之乡”，碛口古镇荣膺“中国历史文化名镇”“国家级风景名胜区”，伞头秧歌、临县道情、临县大唢呐入选国家级非物质文化遗产名录，电影《伞头和他的女人》全国院线上映，大型歌舞剧《山里娃》《吕梁英雄传》进京展演。商贸物流、电子商务蓬勃兴起，推动了县域经济发展。

三是坚持把基础设施建设作为重要突破，持之以恒打基础、利长远，城乡面貌进一步改善。路水电气基础设施建设取得长足发展。太佳高速、西纵高速全线通车，中南出海通道、太兴铁路临县段、太中银吕临支线建成试通车，形成了“三铁两高”大交通格局。中部引黄工程加快建设，世行项目阳坡水库灌区工程基本完成。白文500KV、大居220KV输变电工程建成投运，城乡电网升级改造基本完成。陕京三线、榆济线、临临线等输气管线建成投用，光明--黄白塔--城庄天然气管道实现通气，县城气化率达到80%。市政基础设施建设进一步加强。秧歌文化广场、临州文化广场、西山公园、便民停车场和城庄--县城--安业公交网等建成投用，湫水河一期和二期北段综合治理全面完成，太佳高速连接线北段路基成型，旧城面貌焕然一新，城南新区形成规模，中心集镇建设步伐加快，农村人居环境持续改善，新型城市、新型农村建设取得明显成效。

四是坚持把改善民生作为根本目标，尽心竭力惠民生、兜底线，人民群众的获得感进一步增强。2015年，农民人均可支配收入4196元，比2010年翻了一番，累计脱贫17.13万人。克服诸多困难，总投资2.2亿元、占地386亩的30轨制高级中学建成投用。实施薄弱学校改造工程264项，改扩建城乡幼儿园121所。职业教育、民办教育健康发展。教育教学质量稳步提升，五年高考达线近2000人。多元筹资建成新城大医院，部分设施设备达到全省县级一流水平，医疗条件明显改善，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。五大社会保险参保45万人次，覆盖率达到97%。城乡特困家庭实现应保尽保。建成廉租房912套，改造农村危房1万多户。新增城镇就业3.6万人，劳动力转移就业15万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。生态环境明显改善。法治临县、平安临县建设扎实推进，安全生产形势平稳好转，社会和谐稳定。

五是坚持把政府自身建设作为重要保障，坚持不懈抓管理、促改革，发展动力和活力明显增强。坚持依法行政，县人民政府主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。共办理人大代表建议287件、政协委员提案502件。政府机构改革深入推进，行政审批事项精简为114项，启用了新的政务审批大厅。全面加强政府系统党风廉政建设，认真落实中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，从严整治“四风”突出问题，“三公”经费大幅压减，公务用车制度改革基本完成。

同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，人武、宗教、地震、气象、档案、史志、治超等工作都取得新成绩。

各位代表，过去五年，是我县积极应对下行压力、经济持续健康发展的五年，是抢抓历史机遇、重大项目建设取得明显成效的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。五年的成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、依法监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持临县建设的各位老干部、社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来，县人民政府积极应对困难挑战，做了大量艰苦的工作。但是，与代表的要求，与群众的期盼还有差距。主要表现在：煤炭产业面临困境，新型产业支撑不足，经济发展下行压力加大；资金、土地、资源环境等制约突出，一些项目推进不快，经济发展的后劲不足；基础设施历史欠账较多，乡村服务体系不够完善，城乡统筹发展任重道远；财政收支矛盾突出，社会事业发展不快，关系群众切身利益的问题还有待进一步解决；贫困人口多、面积大、程度深，实现脱贫摘帽、全面小康的任务十分艰巨。特别是一些政府部门工作效率不高，少数干部服务意识不强，责任担当不够，不作为、慢作为的现象抬头，群众反响强烈。我们要高度重视这些困难问题，并在今后工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

各位代表，中国共产党临县第十四次代表大会，描绘了今后五年发展宏伟蓝图，吹响了决战脱贫攻坚的号角，拉开了决胜同步小康的大幕。站在新的历史起点上，从发展的机遇看，国家实施脱贫攻坚工程、坚决打赢脱贫攻坚战，力度之大前所未有。我县作为国家级贫困大县，作为全省、全市脱贫攻坚的主战场，各级高度关注，必将从政策、项目、技术等全方位给予倾斜支持。从发展的基础看，“十二五”期间，我县实施了一批重点项目，形成了“三铁两高”区位优势，煤电气主导产业，碛口旅游知名品牌，这是我们赶超发展的后发优势、转型跨越的坚实基础。从发展的动力看，全县干部群众人心思上、人心思进，干事创业的氛围浓厚，脱贫致富奔小康的愿望强烈，这是我们决战脱贫攻坚、决胜同步小康的强劲动力。我们要在县委的坚强领导下，抢抓发展机遇，打好脱贫攻坚这场硬仗；立足发展基础，走出转型跨越发展新路子；凝聚发展动力，形成同心聚力、干事创业的良好局面。

今后五年，政府工作的指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念、省委“一个指引，两手硬”、市委“三件大事”要求，按照县委“六新临县建设”总体部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕脱贫攻坚第一目标，实施“产业转型拉动、城镇建设带动、生态文明推动、改革开放驱动、民生改善促动”五大战略，建设晋西最大的煤电气基地、山西最大的红枣生产加工销售基地、黄河中游生态绿色基地、山西最大劳务输出基地、具有黄河文化特色的碛口旅游基地，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实现富民强县而努力奋斗！

五年奋斗目标是：

——综合实力进一步增强。地区生产总值年均增长8.3%，公共财政预算收入年均增长8.2%，社会固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长14.5%，社会消费品零售总额年均增长8.2%。

——产业结构进一步优化。做大农业，做强工业，做活旅游服务业。到2020年，三次产业结构由2015年的23.8︰24.6︰51.6调整为15︰40︰45。

——城镇功能进一步完善。进一步扩大县城建成区面积，总人口达到20万人，城镇化率达到45%；城区集中供水、供热、供气普及率分别达到98%、90%和80%；农村自来水普及率达到95%，路电气房讯全面改善。

——生态环境进一步改善。水土流失治理面积达到1886平方公里，治理度达到72.8%；森林覆盖率达到25%，城区绿化率达到30%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放等明显下降，空气质量优良天数达到95%以上。

——人民生活进一步提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%，农民人均可支配收入年均增长8.6%，到2019年贫困县摘帽、农村贫困人口实现稳定脱贫，与全国同步迈入小康社会。

我县是国家级贫困县，是全省、全市脱贫攻坚的主战场，围绕“一个目标”、实施“五大战略”、建设“五大基地”，是在把握形势、分析县情、致力脱贫的基础上提出的，也是在承接“三新目标”、开启“六新临县建设”、打通发展瓶颈、增强发展动力的形势下提出的。脱贫攻坚是目标，是统揽，是全县最大的政治任务；“五大战略”是引擎，是措施，是全县脱贫的具体路径；“五大基地”是平台，是支撑，是实现小康的有效载体。“一个目标”“五大战略”“五大基地”是“三新目标”的深化和拓展，是“六新临县建设”的途径和举措，为全县决胜脱贫、实现小康提供巨大的动力源泉。

围绕上述指导思想和奋斗目标，今后五年，新一届政府将重点抓好以下六方面工作：

一、着力决胜脱贫攻坚，在农民增收致富上实现新跨越

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个问题精准发力，狠抓经济林提质增效、发展产业支撑、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、生态扶贫、金融扶贫、基础设施改善、社保兜底脱贫等十项措施，确保到2019年如期实现脱贫摘帽目标。脱贫路径是，7.89万有劳动能力的贫困人口，发展生产脱贫；2.07万“一方水土养不起一方人”的贫困人口，易地搬迁脱贫；0.74万居住在生态脆弱区的贫困人口，生态补偿脱贫；1.77万贫困人口，发展教育、培训就业脱贫；2.37万部分或完全丧失劳动能力的贫困人口，社会保障兜底脱贫。

夯实脱贫攻坚产业基础。实施百万亩经济林提质增效工程，鼓励林地流转经营，大力推行标准化、有机化管理，到2020年全县绿色有机红枣林面积达到60万亩，优质核桃林面积达到50万亩。加快肉羊养殖基地县建设，大力发展舍饲养殖，到2020年全县肉羊出栏达100万只。发展特色种植产业，到2020年脱毒马铃薯良种面积达到30万亩，食用菌达到3000万棒，鲜菇生产能力达到3万吨。推进光伏扶贫，规划实施总装机容量105MW的分布式光伏电站项目，带动3000贫困人口脱贫。加强护工护理等技能培训，拓展劳务市场，发展订单劳务，加强信息联通、跟踪服务，提高劳务输出的组织化程度，把我县建成山西县级最大的劳务输出基地。

培育壮大农产品加工业。培育红枣、核桃等农产品深加工企业，打造一批前景好、规模大、辐射带动能力强的专业合作社、龙头企业和市场服务主体。支持农产品“互联网+”模式，培育发展传统手工业，拓展农产品销售渠道，建设一批专业批发市场。培育一批驰名商标、著名商标、农产品地理标志，增强农产品市场竞争力，建成山西最大的红枣生产加工销售基地。

着力实施易地扶贫搬迁。按照“政府推动、农户自愿”原则，坚持与大城镇建设相结合，对居住在“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困户实施易地搬迁。重点实施“一城五镇”易地扶贫搬迁计划，采用集中安置、分散安置、货币安置等方式，整合移民搬迁、采煤沉陷区治理等项目，全力推进易地扶贫搬迁。同时，农业、水利、交通、医疗、教育等向移民点倾斜，配置发展后续产业，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

构建脱贫攻坚大格局。实行领导包联、单位包村、干部包户、企业帮扶、社会参与“五位一体”包联制度，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立健全产业发展补助、移民搬迁补助等“十项制度”，着力构建“五位一体”“十项制度”大扶贫工作格局。加大脱贫工作考核力度，加强审计监督，对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题，坚决从严惩处。

二、着力调整经济结构，在产业转型升级上实现新跨越

以煤炭产业结构调整为主线，构建“以煤为基、多元发展”的新型产业格局，建设晋西最大的煤电气新型能源基地。

做强煤炭主导产业。我县煤炭资源丰富，处于开发建设的起步阶段。抓住了煤炭就抓住了工业发展的“牛鼻子”，稳住了煤炭生产就稳定了经济发展基本面。要全力争取政策支持，推进煤炭资源整合重组，加快推进霍州煤电1000万吨、晋煤太钢600万吨、美锦锦源600万吨矿井建成投产，抓好裕民煤焦、汇丰焉头、楼俊泰业、西山晟聚等技改矿井升级改造。加大煤炭转化力度，实现高效利用。到2020年，全县原煤产能达到3000万吨、入选达到80%以上。

加快煤电气一体化发展。建成京能吕临2×350MW发电厂，争取裕民焦煤2×350MW、晋煤太钢2×300MW低热值煤发电项目和霍州煤电4×300MW坑口电厂项目尽快落地。全面开发煤层气资源，加快推进中石油、中联、中澳等煤层气开发项目建设，规划建设配气站、加气站。积极引进煤层气发电、供热清洁能源项目，延伸产业链。到2020年，全县煤层气抽采量达到20亿立方米，形成煤电气互为支撑、循环发展的产业新格局。

积极发展非煤产业。推进紫光钾业、风能发电等新型产业项目建设，争取碛口水利枢纽工程列入国家“十三五”计划。编制碛口景区总体规划，以碛口景区为核心，大力发展黄河文化、黄土风情体验游、休闲游、度假游，大力发展红色记忆游，形成旅游发展大格局，建成具有黄河文化特色的碛口旅游基地。抓住全国电子商务进农村综合示范县的契机，大力发展“互联网+物流”新型产业，构建县级运营服务中心、乡镇综合服务站、村级服务点的三级服务体系。依托“三铁两高”区位优势，加快战略装车点和铁路专用线建设，打造联通晋陕蒙、辐射京津冀的物流节点区域。

三、着力推进城镇建设，在城乡发展一体化上实现新跨越

实施城镇化带动战略，积极推进以人为核心的新型城镇化，坚持大县城、小城镇、新农村“三位一体”，构建城乡一体化发展新格局。

促进城乡协调发展。着力实施“大县城”战略，围绕建设“城庄--县城--三交”带状大县城走廊、建设智慧城市，调整完善县城总体规划，编制实施水电路网等专项规划，南延北拓、东西治理，完善县城功能、拓展发展空间。充分运用PPP模式，多元投资推进市政基础设施建设，建成阳坡--县城引水工程，分步实施城区水网改造。实施城区燃气集中供热项目，新增供热面积300万平方米。完善输气管网，完成百里湫川气化工程。推进安业、白文火车站站前广场、县级汽车客运站、城区可视山体绿化、东山生态公园、湫水河综合治理二期南段、城北体育中心等重点基础设施建设，实施城区地下管网工程，提升县城功能品位。积极推进特色镇建设，重点建设城庄、三交等一批工矿型城镇，兔坂、刘家会等一批商贸型城镇，碛口、曲峪等一批旅游型城镇，提高重点镇吸纳人口、集聚产业的承载能力。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村，创建一批省级、市级示范村。积极争取政策，大力实施棚户区改造，持续改善城乡人居环境。

加强基础设施建设。加快推进太佳高速、西纵高速连接线建设，新国道太克线临县段建成通车。升级改造县级公路150公里，建成旅游公路100余公里，完善提质和拓宽改造农村公路800公里。规划建设太佳高速连接线南延工程、东岳山--后陡泉省道改线工程，安业--方山圪洞、湍水头--方山峪口、雷家碛--兴县蔡家会3条出境公路，争取沿黄旅游公路达标升级，形成以县城为中心的“三纵六横”交通路网。加快水利基础设施建设，规划建设赵家沟、大红沟等10处水利工程，建设中部引黄县域小水网配套工程。解决595个村、35.8万人的饮水安全问题。实施电网升级改造，提高电力供应保障能力。

四、着力加快环境治理，在生态文明建设上实现新跨越

我县是黄河沿岸生态脆弱县，也是全省、全市生态治理的主战场。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态建设和脱贫攻坚相结合，在“一个战场”打赢脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”。

打好生态治理攻坚战。抓住国家大力推动生态建设的政策机遇，调整土地利用总体规划，加大造林绿化力度，实施天保封育、三北防护林等重点工程，抓好退耕还林、宜林荒山造林、通道绿化、城区周边可视山体绿化等。到2020年，建成黄河中游生态绿色基地。推广政府购买式造林做法，扩大退耕还林贫困群众受益面。加强水土保持综合治理，发展沟域经济，推广小流域“沟道设坝系、山腰种林木、山顶造梯田”立体治理开发模式，探索“龙头企业+合作社+贫困户”等沟域治理扶贫新途径，走出水土保持、沟域治理与农户增收相结合的新路子。

加大治污控污力度。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，抓好燃煤烟尘、道路扬尘等污染治理，有效预防重污染天气。实施碛口湫水河流域污染综合治理工程，全面开展工业水污染治理、畜牧养殖粪便治理、生活污水治理等专项治理行动。实施县城污水处理厂提标改造工程，建设垃圾无害化处理厂，新建城庄、三交、碛口等污水处理厂，实施河道两岸生活污水收集管网工程。到2020年，城区生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到80%以上，饮用水源水质达标安全。

五、着力深化改革开放，在发展动力活力上实现新跨越

改革才有活力，开放才有空间。要进一步解放思想、大胆探索，用深化改革破解发展中面临的困难，靠扩大开放激发发展的动力。

推进重点领域改革。落实好各项改革措施，探索建立资源型经济转型的体制机制。完善公共资源平台建设，探索煤炭区域联合营销模式，推动全县煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。分类推进国有企业改革，深化财税体制改革，充分激发市场活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，创新农村土地流转、规模经营方式，建立农村产权交易市场，探索农村集体资产改革，激发农村发展活力。

抓好“三大突破”。加大科技扶贫力度，充分利用中科协扶贫资源，推进与省农科院合作，在红枣防裂果、核桃抗霜冻等新技术上取得突破。加快民营经济发展，进一步优化发展环境，鼓励临县籍能人志士返乡创业，扶持民营企业发展壮大。推进金融振兴，创新投融资机制，发挥财政资金杠杆作用，推动政府与社会资本深度合作。探索建立产业基金，提高金融服务实体经济的效率。实施扶贫贷款贴息，创新扶贫小额贷款产品，切实发挥金融扶贫的作用。

提升对外开放水平。树立开放即是发展、招商也是发展的理念，大招商、大发展。实施“走出去”“引进来”开放战略，坚持不懈开展产业链招商、集群化招商、专业化招商，着力引进一批产业项目，推动全县产业转型升级。精准组织优势产业推介和项目对接，吸引一批大集团、大企业进驻我县。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，提升创新发展的能力。

六、着力打造民生福祉，在人民生活提升上实现新跨越

民之所望即为施政所向，要投入更多的精力、财力，补齐民生短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

优先发展教育事业。教育是最大的民生工程，实现脱贫攻坚、振兴崛起，根本上要靠教育。大力发展学前教育，新改扩建城乡幼儿园50所，学前三年毛入园率达到92%。加快实施“全面改薄”工程，新建城南初中、城南小学，改扩建农村中小学106所，并通过国家达标验收。到2020年，义务教育巩固率达到95%以上。加快推进普通高中标准化建设，基本普及高中阶段教育。积极发展职业教育、民办教育、特殊教育。弘扬尊师重教风尚，实施教师提升计划，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。

提高医疗服务水平。加强县乡村三级医疗卫生服务体系标准化建设，县人民医院传染病区、县中医院、第二人民医院改造全面完成。新建卫生监督所、急救中心和城区4个卫生服务站，改扩建乡镇卫生院，提升改造村级卫生室。鼓励社会力量参与医疗、养老、康复事业，全面提升公共卫生服务能力。多渠道融资更新配置基层医院医疗设备，逐步解决基层医护人员短缺的问题。实行医疗对口援助，促进优质医疗资源向基层倾斜，解决好群众“就医难、看病贵”的问题。

推进文化繁荣发展。坚持文化事业与文化产业、文化兴业与文化惠民并重，建设文化强县。加快推进县“三馆一院”、乡镇综合文化站、村级文化场所等三级公共文化体育设施建设，实施“551”农村文化建设工程，实现公共文化服务网络县乡村三级全覆盖。提升文化软实力，深入挖掘伞头秧歌文化、红色文化、红枣文化等资源，打造一批体现临县文化的文艺精品。修缮中央后委、西北局、中央联防军等红色文化旧址，启动中央后委纪念馆、碛口非物质文化遗产展览馆、临县民俗博物馆等非遗保护项目。实施晋西红色文化影视基地、碛口黄河风情演绎中心项目，建设三交大唢呐演奏文化园区、黄河文化艺术园区，培育碛口国际摄影节、青塘“粽叶香”民俗文化节，让文化产业真正成为转型跨越发展的新型产业。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，建立健全城乡居民医疗保险、失业保险、养老保险等制度，实现五大基本保险全覆盖。加快农村五保供养服务机构、城乡老年人日间照料中心建设，推进居家养老、社区养老协调发展。到2020年，实现养老服务中心（站）县乡全覆盖。建立起覆盖城乡的公共就业服务体系，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡最低生活保障制度，提高农村低保标准，逐步实现低保和扶贫兜底两线合一。

各位代表!“十三五”发展的大幕已经拉开，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命落在了我们肩上。责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们紧紧咬定“一个目标”，着力实施“五大战略”，努力构建“五大基地”，万众一心、众志成城，就一定能够打赢脱贫攻坚这场硬仗，就一定能够完成“六新临县建设”目标任务，就一定能够铸就临县发展新的辉煌。

2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。按照县委十三届十次全会、第十四次党代会部署和“六新临县建设”总体要求，围绕“一个目标”，实施“五大战略”，构建“五大基地”，突出抓好脱贫攻坚、项目推进、产业发展、城镇建设、民生保障、改革开放、安全稳定等重点工作，促进县域经济稳定增长，社会事业全面进步，确保“十三五”经济社会发展起好步、开好局。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成44亿元，增长6.5%；公共财政预算收入完成5亿元；社会固定资产投资完成92亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成41.56亿元，增长6%；城镇居民人均可支配收入16443元，增长8.3%；农民人均可支配收入4513元，增长8.5%。贫困人口减贫3万人。环境治理、节能减排等约束性指标完成市下达任务。

围绕上述目标要求，重点完成好以下几个方面的工作：

一、全力推进脱贫攻坚

筑牢精准脱贫基础。做细做实建档立卡“回头看”工作，确保扶贫对象精准、脱贫需求清楚、帮扶制度健全、帮扶措施完善。采用“记账、算账、认账”办法，建立“县有档、乡有账、村有册、户有表”的精准脱贫台账，建设贫困人口信息管理大数据平台，实现对全县脱贫攻坚的动态管理、科学研判和客观评价。

落实精准脱贫措施。抓住产业扶贫这个关键，搞好产业发展规划，精准实施经济林提质增效、护工护理培训、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等十项措施。建成红枣标准化管理示范园3万亩、有机红枣示范园2万亩。建成核桃高接换优、标准化管理示范园2万亩，新发展优质核桃林5.75万亩。加强与晋能集团合作，按照“五统一、两集中”建设模式，采用农光互补、牧光互补、游光互补等形式，在三交、林家坪建成总装机容量11.5MW的光伏电站。完成5000人的护工护理培训就业计划。加快易地扶贫搬迁工程，采用去库存、集中安置、分散安置等方式，年内完成5200人的易地搬迁。

健全精准脱贫制度。实行脱贫攻坚挂图作战，强化脱贫痕迹管理，制定出台脱贫攻坚工作十项制度，建立“五位一体”“十项制度”大扶贫格局，做到贫困村村村有单位包，贫困户户户有干部包。创新金融扶贫制度，深入开展“助保贷”“强农贷”“富民贷”业务，努力破解涉农企业、农民合作社、专业大户贷款难、贷款贵的问题。建立完善农业产业保险保障制度，实行政府补贴、企业出资、农民自筹三方联动，扩大保险覆盖面，提高赔付标准，增强农民抵御自然灾害的能力。

二、大力实施项目建设

加快项目建设。全年实施99个总投资671亿元的省市县重点项目。加快推进京能吕临2×350MW低热值煤发电项目，年内建成投产。积极推进霍州煤电1000万吨、美锦锦源600万吨、晋煤太钢600万吨矿井办理手续，争取开工建设。全面推进中石油奥瑞安、中联、中澳等煤层气开发项目建设。特别是要大力实施21个省市重点项目，确保全年完成投资92亿元。

创新项目管理。实行“五个一”项目包联工作机制，列出时间表、路线图，实行“挂图作战”。完善项目调度、督查、考核制度，打击强买强卖、阻工闹事、干扰破坏项目建设的违法行为，优化项目建设环境。采用PPP模式，引进民间资本参与公益项目、民生项目建设，破解项目融资难、融资贵难题。加强财政、审计等部门对项目的评审监督，确保项目建设廉洁、高效。

做好项目落实。研究产业和投资政策，做好项目规划、筛选和论证工作，储备一批项目；主动走出去，邀商招商，引进一批大项目；争取上级部门支持，破解土地等手续办理难题，推进一批项目落地，切实解决投资不足、发展乏力的问题。

三、扎实推进农业产业

大力发展特色农业。加快舍饲养羊基地县建设，全面推广母羊租赁、湖羊“1264”、育成奶牛托养等养殖新模式，发展舍饲养殖和饲料加工，推进养殖规模化、园区化发展。新建标准化羊舍5万平方米，发展1000只以上的种羊场10个，新增肉羊育肥场25个，发展构树种植5000亩，培育5万吨以上的饲草加工企业3户。坚持以绿色有机生产为导向，在兔坂、雷家碛等乡镇种植肾型大豆15万亩，安家庄、青凉寺等乡镇发展绿色谷子1万亩，白文、城庄等乡镇种植绿色马铃薯2万亩，发展食用菌500万棒、设施蔬菜2000亩。推广林粮间种、林药间种、林下养殖等模式，重点发展柴胡、黄芩等中药材种植，建设中药材标准化示范基地1万亩，引导鼓励贫困群众从林下“掘金”。

提升产业化水平。扶持智强核桃、万里红枣业、中鹰大红枣、鑫伟小杂粮、丰林现代农业等一批农产品加工企业，发挥龙头企业推进产业融合、带动农民增收致富的支撑作用。加快红枣检测检验中心前期工作，力争年内开工建设。强化政银企对接，给予企业金融贷款、财政贴息等扶持，帮助农产品加工企业解决融资难题。引导龙头企业与合作社、专业大户紧密合作，联户经营，“抱团”发展，增强抵御市场风险的能力。

推进品牌化战略。借助中国碛口首届晋陕蒙宁“汾酒杯”民歌大赛的契机，加强与媒体的沟通合作，全方位宣传临县特色农产品。举办首届中国碛口“枣儿红了”红枣旅游文化节，打造临县红枣品牌。鼓励农产品加工企业参加省内外展销活动，培育天渊、恒丰、智强、晋奥华、湫水印象等特色农产品品牌，打造一批驰名商标、著名商标，推进我县农产品品牌建设。

四、推进新型城镇化建设

突出大县城建设。实行政府与社会资本合作，多渠道筹集资金，年内建成阳坡--县城引水工程、太佳高速连接线临县出口--麻峪桥段工程。开工建设城区天然气供热项目、西纵高速连接线项目、湫水河治理二期南段工程、县城周边可视山体绿化工程、公安局业务技术用房和法院审判大楼项目。启动实施东山生态公园、城南安业棚户区、城北东关棚户区改造项目及太佳高速连接线南延项目前期工作，年内完成260户棚户区改造和147户城中村改造任务。积极化解房地产库存，完成廉租房分配入住。

加快基础设施建设。推进新国道太克线临县段建设，一期苗家庄--梁家会段年内竣工通车，二期完成41公里路基工程。开工建设三曲线三交--李家沟段、页岭上--曲峪段，后月镜--安家庄段等改造工程64公里，实施乡村完善提质和窄路面拓宽工程155公里，完成生命防护工程51公里。完成700公里农网中低压改造，争取湍水头供电所改造项目立项。推进中部引黄县域小水网建设，完成30个村安全饮水工程和14座淤地坝改造。实施国新燃气白文、城庄、三交等乡镇气化工程，完成白文--碛口、黄白塔--兔坂输气管道工程。启动127户农村地质灾害治理搬迁和三交、林家坪等5个乡镇、1183户的采煤沉陷区治理搬迁工程，开展“114”美丽宜居示范村创建活动，着力改善农村人居环境。

提升城乡管理水平。加大城乡违法建设查处力度，严厉打击未批先建、乱修乱建等行为。严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、乱停乱放等交通违法违规行为，限制大型运输车辆进城，确保城区交通井然有序。强化环境卫生整治，启动城区生活垃圾处理厂，规划建设3处垃圾中转站，逐步实现主要街道生活垃圾定时定点倾倒。深入开展乡村清洁工程，以岢大线、三碛线、临克线和乡镇政府所在村为重点，持续整治脏乱差。

五、加快发展现代服务业

繁荣文化旅游业。做好伞头秧歌、道情戏、大唢呐等非遗项目保护和传承工作，挖掘文化资源，打造文化精品。完成《临县志》《碛口图志》等编撰出版工作。实施数字电视节目无线全覆盖工程，完成2940户广播电视卫星户户通建设任务。推进碛口旅游合作开发项目，办好中国碛口首届晋陕蒙宁“汾酒杯”民歌大赛，扩大碛口古镇的知名度和影响力。加快中央后委、西北局、中央联防军等红色旧址修缮保护进程，做好红色旧址陈列布展工作，年内对外开放。挖掘古村落和民俗优势，推进安业青塘、碛口李家山、三交孙家沟等乡村旅游发展。

发展电商物流业。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，搞好规划、制定方案、打造载体、培育典型、示范推动。引进阿里巴巴、乐村淘、苏宁云商、万志创友会等知名电商，扶持“淘宝村”、湫水印象、电商协会等发展，培育壮大电商经营主体。加快信息平台、货物配送中心及相关配套设施建设，依托“万村千乡市场工程”，培育发展城乡物流体系，着力解决物流配送“最后一公里”的问题，打通农产品市场销售物流通道。

六、推进生态文明建设

狠抓造林绿化。启动实施以退耕还林、荒山绿化、通道绿化、城区可视山体绿化为主的生态建设工程。编制年度行动计划，全年完成造林面积7.21万亩。开展街景美化、绿化工程，完善生态补偿制度，完成水土流失治理面积102平方公里。

加强环境保护。编制完成《临县大气污染防治2016年行动计划》，抓好黄标车及老旧车淘汰、冬季供暖期大气污染联防联控等工作，严格控制高耗能、高排放项目，完成省、市下达的节能减排目标。推进污水收集管网建设，启动污水处理厂提标改造工程，提高污水收集率，确保湫水河碛口段断面水质达标。严厉打击各种破坏林木和水资源非法行为，为经济社会发展提供有力的生态保障。

七、持续深化改革开放

推进综合改革。推进农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立不动产统一登记制度。加大农村集体“三资”管理，探索村集体资产折股量化、委托经营、收益分配等制度，拓宽农民资产性增收渠道。推进企业改制，鼓励县供销合作联社、商贸服务中心、乡村集体企业进行产权制度改革，盘活闲置资产，推进国有建设用地的开发利用。妥善解决改制企业的职工安置、养老保险等问题。扎实推进政府行政审批制度改革，精简审批事项，激发市场活力。

发展民营经济。全面落实减轻企业负担、税费优惠等政策。实行领导干部包联制度，帮助解决项目申报、项目建设、生产经营中面临的资金、技术等问题，优化民营企业发展环境。帮助民营企业解决产品单一、产业链短、市场营销能力不足等问题，促进民营企业创新发展。

构建大招商格局。健全招商引资考核奖励制度,开放思维，大招商、招大商。在重大基础设施、旅游产业发展、现代商贸物流等重点领域，引进一批牵动能力强、支撑作用大、发展前景好的大企业、大项目。举办好中国碛口首届晋陕蒙宁“汾酒杯”民歌大赛，展示临县旅游文化，吸引客商来临投资。抓好已签约项目跟踪督促工作，及时协调解决项目实施过程中的困难和问题，推进签约项目落地生根，开花结果。

八、全面发展社会各项事业

促进教育优先发展。完善高级中学设施设备，启动第二餐厅建设，补充教师资源，建成设施一流、教师一流、管理一流的现代化中学。扩大学前教育资源，新改扩建农村幼儿园3所。改善中小学办学条件，推进义务教育学校标准化建设，落实好义务教育阶段“两免一补”等各项教育惠民政策。强化教师队伍管理，努力提高教育教学质量。

推进卫计事业发展。创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范县、省级妇幼健康优质服务示范县。加强县人民医院内部管理，加强与省人民医院医疗联合体的合作。启动改造第二人民医院住院楼，建设卫生监督所、急救中心，改造105所村级卫生室。深入开展爱国卫生运动，完成3500座农村卫生厕所改建任务。深入推动食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。

完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，提高退休人员基本养老金待遇。推进和完善城乡居民大病保险和意外伤害保险等保障制度。启动城庄福利院，建设农村老年人日间照料中心20个。拓展建筑业工伤保险参保覆盖面，参保率达到90%。加强救灾救济、民政优抚工作，推进低保由原来的评定分类补助向申报核算差额补助转变。组织开展护工护理培训、电子商务培训，全年完成订单式技能培训2.2万人次。

关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。支持老干部、工青妇工作，发展残疾人事业，抓好人武、审计、统计、人事、农机、气象、史志、档案、人防、民族宗教、治超等工作，推进社会事业持续健康发展。

九、维护社会安全稳定

毫不放松抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，切实强化安全生产红线意识和底线思维，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强安全生产队伍建设，强化安全监管执法保障，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、地质灾害、防汛等重点行业领域的安全大检查，坚决打击非法违法生产经营建设行为，有效防范安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

大力推进信访法治建设。完善信访工作制度，建立多部门联合督查督办制度，加大信访积案化解力度。依法处理无理缠访闹访和信访过程中的违法犯罪行为，完善矛盾纠纷排查化解制度，对工资拖欠、征地拆迁、非法集资等不稳定因素，主动介入，积极化解，切实维护社会稳定。

加强和创新社会治理。加大平安临县创建力度，完善立体化社会治安防控体系。深入开展打黑除恶、治爆缉枪、铲除黄赌毒“三大战役”，严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪活动。加强应急处置救援工作，完善自然灾害等突发公共事件应急预案，切实保障人民群众生命财产安全。

建设人民满意政府

各位代表，我们已经迈上了“十三五”新的伟大征程。“一分部署、九分落实”，我们要以顽强拼搏、敢于决胜的精神，踏石留印、抓铁有痕的决心，时不我待、奋起直追的勇气，抓好政府建设，推动工作落实，努力完成党和人民交给的光荣任务。

提升履职能力。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，建设“六新临县”，是一项庞大的系统工程。只有坚持不懈学习，不断提升能力水平，才能完成好历史使命。要深入学习习近平总书记系列重要讲话，认清形势、把握大局，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践；要深入学习市场经济知识，把握经济规律，善于应用改革思维、市场规则破解发展中的难题；要深入学习党纪国法，心存敬畏，手握戒尺，工作依法合规，经得起历史的检验；要深入学习政策法规，用足用活政策，做政策上的明白人，增强工作的科学性、预见性、主动性。要深入基层一线，向群众学习，向实践学习，通过学习提升水平、推动工作。

加强廉政建设。自觉落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，进一步加强政府系统党风廉政建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，严守政治纪律和政治规矩，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行中央八项规定和省市廉洁从政规定，严控“三公”经费，持续狠刹“四风”，厉行节约、反对浪费，把有限的资金用在民生保障上。强化监督问责，对行政审批事项、政府集中采购、国有土地转让、国有资产处置及涉农惠农资金等重点领域、关键环节，严加监管，着力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。

推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。建立完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，提高政府决策的科学化、法制化水平。深入推进政务公开，严格落实财政管理、审计监督、行政监察等制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。树立法治思维，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，加快建设法治政府。

转变工作作风。牢固树立政府工作就是服务的理念，深入践行“三严三实”，认真开展“两学一做”学习教育，建设人民满意政府。强化责任担当，靠前指挥、亲力亲为、以上率下，在全县形成崇尚实干、敢于担当、善作有为的浓厚氛围。严明工作要求，强化“马上就办、真抓实干”，对形成的决策、议定的事项、安排的工作，明确时间表、制定路线图、立下军令状，一环一环抓推进，一件一件抓落实，确保政府工作落地生根、开花结果。强化督查问责，紧盯不落实的事，问责不落实的人。健全激励和容错纠错制度，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。

各位代表！美好蓝图令人鼓舞、宏伟目标催人奋进。面对历史的重任，面对人民的期盼，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共临县县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，解放思想、开拓创新，求真务实、真抓实干，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，塑造临县美好形象、实现临县振兴崛起而努力奋斗！

 名 词 解 释

1.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“五大发展”：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

3.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“六个精准”：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

5.“一个指引，两手硬”：指坚定不移地以习近平总书记系列重要讲话为指引，着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好，切实做到“两手硬”。

6.“三件大事”：指脱贫攻坚、生态建设、转型发展。

7.“六新临县建设”：指建设实力新临县、魅力新临县、活力新临县、生态新临县、文明新临县、和谐新临县。

8.“一个目标”：指脱贫攻坚目标。

9.“五大战略”：指产业转型拉动、城镇建设带动、生态文明推动、改革开放驱动、民生改善促动。

10.“五大基地”：指晋西最大的煤电气新型能源基地、山西最大的红枣生产加工销售基地、黄河中游生态绿色基地、山西最大劳务输出基地、具有黄河文化特色的碛口旅游基地。

11.“五位一体”：指领导包联、单位包村、干部包户、企业帮扶、社会参与。

12.“十项措施”：指经济林提质增效、发展产业支撑、易地搬迁扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、生态扶贫、金融扶贫、基础设施改善、社保兜底脱贫。

13.“十项制度”：指“十三五”脱贫攻坚总体规划，农业产业发展资金补助办法，产业发展脱贫扶持奖励办法，产业发展资金使用管理办法，农村贫困人口外出务工管理办法，移民搬迁实施办法，农村特殊贫困户兜底脱贫管理办法，脱贫攻坚工作督促检查制度，精准脱贫、精准扶贫业绩考核评价办法，第一书记考核管理办法。

14.“一城五镇”：一城，指“城庄--县城--三交”城镇带走廊；五镇，指克虎、兔坂、刘家会、林家坪、白文等五个中心镇。

15.“五统一、两集中”：指由企业统一规划、统一筹资、统一施工、统一管理、统一经营和集中建设、集中结算。

16.“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

17.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

18.PPP模式：广义PPP,也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

19.“互联网+”：指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

20.“全面改薄”工程：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

21.“两免一补”：指对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

22.医疗联合体：指由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构，组成“医疗联合体”，医联体内各合作单位双向转诊。

23.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。

24.“551”农村文化建设工程：指建设5个先进文化乡镇、50个先进文化村、100个农村文化活动室。

25.“114”美丽宜居示范村创建活动：指创建1个省级、1个市级、4个县级示范村。

26.“三馆一院”：指体育馆、文化馆、图书馆和数字影院。