——2014年3月27日在临县第十五届人民代表大会

第四次会议上

临县人民政府县长    李双会

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，全县经济社会保持了平稳较快发展。

（一）主要指标持续增长。全县地区生产总值完成40.12亿元，增速11.5%；规模以上工业增加值完成17.42亿元，增长15.3%；固定资产投资完成40.7亿元，增长33.04%；公共财政收入完成6.24亿元，增长5.22%；社会消费品零售总额完成31.4亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入13131元，增长10.7%；农民人均现金收入3488元，增长13.8%。主要经济指标保持较快增长。

（二）项目建设强力推进。霍州煤电千万吨矿井、洗煤项目快速推进，10公里工业大道建成通车，2×350兆瓦发电项目进展顺利。晋煤太钢600万吨矿井取得实质性进展。裕民焦煤、华烨煤业、汇丰焉头等8对建设矿井双电源供电项目顺利推进。中石油、奥瑞安煤层气项目日产气量达到15万方。西纵高速路面工程基本完成，太佳高速黄河大桥基本贯通。中南铁路、太中银铁路吕临支线、太兴铁路建设取得新的进展，安业火车站扩容方案基本确定，白文、临县北、车赶、林家坪等4个战略装车点具备开工条件。中部引黄工程临县段顺利开工。我县重点项目在全市“六位一体”综合考核排名第二。

（三）“三农”工作成效显著。推进“8+2”农业产业化，建成红枣标准化示范园区3000亩，有机红枣基地1000亩。城北科技园区中鹰大红枣、枣福莱等4个红枣加工项目快速推进，龙头带动效应增强。新发展核桃林6.5万亩，品种改良1万亩。在安家庄等乡镇发展绿色谷子示范基地2000亩。在石白头、安家庄等乡镇发展窑洞食用菌910孔。启动“百企千村”产业扶贫开发工程，完成核桃林栽植5000亩，铺开3镇5村的移民搬迁工程，省属企业焦煤集团养羊项目启动前期工作。实施千井富民工程32处，完成阳坡小流域综合治理3处，累计新增农田浇灌面积12万亩，完成中低产田改造2.25万亩。落实粮食直补、良种补贴等资金7179.5万元，补贴面积109.2万亩，全年粮食产量1.22亿公斤，实现“十连丰”。落实农机购置补贴资金1185万元，受益农户7625户。

（四）城乡环境明显改善。编制完成了白文、三交、刘家会、丛罗峪等4个乡镇的总体规划和县城3个规划单元的控制性详细规划。开工建设世行贷款项目阳坡管道引水灌溉工程。完成了沿黄公路路面改造工程。沿黄旅游公路碛口改线工程及后庄至歧道、郝家塔至丛罗峪公路改造工程具备了开工条件。实施了农网升级改造工程，钟底110KV升压输变电工程顺利推进。铺开白文—碛口等三条天然气长输管网建设，“气化湫川”项目取得新进展。环境卫生、市容市貌、交通秩序、建筑领域四个专项整治成效明显。岢大线沿线高标准实施了环境卫生整治，安装了太阳能路灯1200余盏，落实了长效管理机制，城乡清洁工程有序推进。完成造林绿化5.62万亩，生态临县建设步伐加快。

      （五）民生事业全面进步。全县学校布局优化调整基本完成，高考达线人数454人，新补充特岗教师60名，幼儿教师75名。全县共有4.3万名学生享受到营养餐改善计划，1.2万名经济困难学生享受到生活补助，4871名贫困家庭学生享受到雨露计划补助。深化医药卫生体制改革，公立医院取消了“以药补医”，实行药品“零差率”销售。新型农村合作医疗参合人数达52.79万人，参合率98.76%。启动《兵临碛口》、《说唱就唱》和《这方水土这方人》等影视剧目拍摄的前期工作。全年新增就业人数1.3万人，共有8.86万人享受到保障性救助。廉租房续建工程基本完成，新建工程进展顺利，发放廉租房租赁补贴114万元。灾后重建工程顺利推进。完成省、市政府“九件实事”年度任务。

（六）安全稳定形势好转。全面开展了安全乡村、安全型企业创建活动，充分发挥了乡级安监站和村级安全预警员作用，形成了县乡村三级安全监管网络。扎实开展安全生产大排查、大整治活动，共排查出各类安全隐患3275条，已整改3242条，整改率达99%，全县安全形势稳定好转。进一步规范信访秩序，化解信访积案，信访稳定工作成效明显。依法打击各类违法犯罪活动，全年共破获刑事案件427起，抓获逃犯167名，切实保障了人民生命财产安全。

（七）民主法治不断加强。严格执行“党委决策、人大决定、政府执行、政协监督”的工作机制，进一步加强民主法制建设。认真贯彻落实县人代会及人大常委会的各项决议，自觉接受县人大和政协的监督，共办理人大代表建议和政协委员提案170件，办复率100%。认真做好行政复议、行政调解、行政应诉、行政执法责任制等各项工作，切实保障人民的合法权益，维护法律权威和尊严。坚持科学决策、民主决策、依法决策，推进政府工作科学化、民主化、法治化。

各位代表，过去一年，我们应对了经济下行危机，全县经济社会保持了平稳较快发展，成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是全县干部群众团结奋斗、锐意进取的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向所有关心、支持和参与我县建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：全县经济总量仍然不足；“一煤独大”的产业结构没有根本改变，经济运行的质量和效益不高；城乡居民收入较低，脱贫致富任务十分艰巨；基础设施欠帐多，基本公共服务水平低，民生保障不足；少数部门、乡镇缺乏创新观念、服务意识不强，少数干部工作作风不实、工作效率不高。这些问题和不足，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全省转型综改试验区建设的攻坚之年，也是我县实现跨越赶超、推动脱贫攻坚的关键之年。

从外部形势看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济下行压力短时间内难以缓减，化解产能过剩对资源型地区的影响较大，我们面临的形势比较严峻。但是我们更要看到，全国坚持稳中求进总基调，实施创新驱动战略，向深化改革要动力，改革红利、发展动力、市场活力将集中释放，国家对革命老区、贫困地区的政策倾斜，对中西部地区城镇化的支持力度明显加大，我们发展的机遇前所未有，发展的空间更为广阔；全省转型综改试验区建设纵深推进，一大批国家级项目审批权下放，省委、省政府发起项目见效和产业扶贫总动员，市委、市政府实施“8+2”农业产业化振兴三年计划，进一步增强了我县脱贫攻坚的后劲，进一步坚定了我县跨越赶超的信心，我县正处于可以大有作为的战略机遇期。从内部环境看，优势与困难同在，优势大于困难。我县发展起步比较晚，基础设施薄弱，社会矛盾复杂，制约发展的因素不容忽视。但是我们更要看到，我县煤炭储量311亿吨，煤层气储量4000亿立方，红枣林面积80万亩，拥有得天独厚的资源优势，境内两条高速、三条铁路和四通八达的公路，具有明显的区位优势，一批省市重点项目的落地建设，具备了加快发展的基础优势，全县15万劳务大军遍布全国各地，临县文化彰显软实力，临县精神凝聚正能量，我们拥有独特的人文资源优势，只要我们抓住新机遇，立足新优势，开拓新思路，始终把握发展的主动权，就一定能够开创我县富民强县的新局面。

根据县委的安排部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会和省、市经济工作会议精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持稳中求进、争先进位总基调，按照市委“打基础、利长远、惠民生”总体要求和县委“上大项目强实力、促进和谐聚合力、转变作风增活力”总体思路，围绕建设“新型工业、新型城市、新型农村”三大目标，以脱贫攻坚为核心、以项目建设为支撑、以城镇建设为途径、以民生改善为主线、以深化改革为动力、以安全稳定为保障，转变作风，狠抓落实，为建成富裕、文明、和谐新临县努力奋斗。

围绕上述总体要求，我们要实施“三大战略”，建设“三新目标”，实现“三个转变”。一是要实施项目牵动战略，建设新型工业。通过上项目、调结构、促转型，建设科技含量高、产业链条长、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的煤、气、电新型能源基地，推进大项目，建设大矿井，培育大企业，促进大发展。二是要实施基础先行战略，建设新型城市。通过打基础、强功能、上档次，建设体现历史文化、具有山水特色、展示现代风貌的宜居环境，构建以县城为重点，集镇为支点，小康村和移民村为亮点的城镇化体系，建设大县城，培育大集镇，打造大社区，搞活大商贸。三是要实施产业扶贫战略，建设新型农村。通过兴产业、抓扶贫、惠民生，打造一批经济富裕的先进村、环境优美的生态村、治安稳定的文明村、小康建设的示范村，建设大园区，发展大产业，培育大市场，保障大民生。用3—5年时间，力争县域经济实力步入全市前列，跻身全省中上游水平，努力实现我县资源大县向经济大县转变，人口大县向人力资源优势大县转变，贫困大县向文明开放大县转变。

2014年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成43.5亿元，增长11%；规模以上工业增加值完成20亿元，增长15%；固定资产投资完成52亿元，增长28%；公共财政收入完成6.55亿元，增长5%，争取完成市下达任务；社会消费品零售总额完成36亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入完成14700元，增长12%；农村居民人均现金收入完成4050元，增长16%。居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。万元地区生产总值综合耗能和二氧化碳排放量、万元工业增加值用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排减量，烟尘、粉尘排放量等约束性指标完成省、市下达任务。

完成上述目标，要重点抓好六方面工作：

（一）把脱贫攻坚作为第一任务，进一步促进农村致富增收。我们要围绕增加农民收入、减少贫困人口，抓住农业产业化与产业扶贫开发两件大事，按照项目推动、典型引领、示范带动的思路，坚决打好打胜扶贫开发攻坚战。

1、加快农业产业化发展。根据“东山核桃西山枣、湫河两岸大棚包”的产业布局，按照市委、市政府“8+2”农业产业化发展要求，突出抓好红枣、核桃、养殖三大产业，扶植蔬菜、小杂粮、马铃薯、食用菌、林下经济等产业发展。沿黄乡镇要念好“红枣经”，实施1万亩以病虫害防治、避灾技术为重点的红枣林标准化基地建设，提高红枣品质和产量，平均亩产增加200斤，带动全县面上红枣提质增产。城北农业科技园区中鹰大红枣、枣福莱等4个红枣加工项目要投产达效，带动鸿潮、满江红等10户红枣加工企业改造升级，力争年加工转化红枣1亿斤。启动山西省红枣质量监测检验中心项目，提高临县红枣的市场话语权，树立临县红枣品牌，打造“中华枣都”形象。按照集中连片、规模发展的思路，新发展核桃林6万亩，全县核桃林要达到30万亩。积极推进白文朝阳农牧与蒙牛集团二期合作3000头标准化奶牛场项目建设，做好全县肉羊养殖产业发展规划。建设小川流域6000亩绿色谷子、兔坂万亩大豆和沿川万亩玉米高产示范区，建成白文、城庄15000亩绿色马铃薯生产基地、城庄600亩设施蔬菜大棚，新发展农村窑洞种植食用菌1000孔、温室食用菌50亩。实施万亩黄花菜、万亩大豆林下种植试点，多渠道增加农民收入。

2、推进产业扶贫开发工程。抓住全省“百企千村”产业扶贫开发的机遇，打好新一轮扶贫开发攻坚战。省焦煤集团在白文、城庄等乡镇种植1万亩构树，实施10万只肉羊养殖，建设100万只屠宰项目，要依托这个项目，带动全县养殖业健康发展，形成育肥、屠宰、加工、销售一体化的养殖产业新格局。裕民、华烨、胜利、焉头等市属企业要在三交、湍水头、林家坪、招贤等乡镇新发展优质核桃林2万亩，实施移民搬迁3000人，建成产业扶贫开发示范工程。要结合片区扶贫开发项目，在白文、城庄片区新发展优质核桃林3万亩，尽快形成5万亩优质核桃基地，带动全县核桃产业健康快速发展。

3、落实“三农”政策。一是推进农村土地流转。支持鼓励大户牵头，加快农村土地流转，破解“谁来种地”的难题，白文、三交、湍水头、招贤、林家坪等乡镇要结合产业扶贫项目，先行先试，带头示范；其它乡镇也要结合产业特点，搞好试点，抓出亮点。积极推进土地流转，逐步实现规模化种植、产业化发展。二是落实强农惠农富农政策。县财政要继续向“三农”倾斜，粮食直补等补贴政策要确保落实到位。三是实施农民素质提升工程。落实好全省千村万人就业培训行动计划，完成农村劳动力转移培训1万人，努力培育新型农民。四是完善农业服务体系。建立健全农技推广、动物疫病防控、农产品质量安全监管体系。继续强化干部包村帮扶制度，“三农”服务部门要充分发挥农业政策的宣传作用、项目资金的筹集作用、技术推广的指导作用、典型培养的示范作用、脱贫攻坚的引领作用，最大限度地调动积极因素，推动农业产业化和脱贫攻坚实现新突破。

4、办好省市便民实事。完成省政府“五件实事”和市政府“便民5+1六件实事”年度任务，有效解决工程建设管理中存在的问题，确保项目正常投入使用。

（二）把项目建设作为第一抓手，进一步提升县域经济实力。项目是县域经济提升转型的主抓手。我们要咬定项目不放松，推进项目不懈怠，为县域经济持续健康发展打好基础。

1、加快项目建设。今年，我县确定了省、市、县重点项目100个，总投资835亿元，其中：省重点项目19个，投资267亿元，市重点项目7个，投资227亿元，县重点项目74个，投资341亿元。按产业结构分为5类，其中：煤炭项目17个，投资423亿元；工业项目10个，投资134亿元；农业项目29个，投资23亿元；三产项目4个，投资6亿元；基础设施项目40个，投资249亿元。100个重点项目年度投资140亿元，其中建筑材料、运输业、劳务业、服务业等县内可利用投资约为30亿元，对全县经济社会发展具有很大的拉动作用。

要发挥重点项目的示范引领作用，促进产业结构优化升级。霍州煤电1000万吨矿井在6月份投产，1000万吨洗煤在4月份投产，2×350兆瓦发电、铁路专用线、职工生活小区项目年内开工建设，打造煤电一体化发展的生态循环工业区。晋煤太钢600万吨矿井项目要加快工业广场、风井等建设。美锦锦源要加快600万吨矿井、600万吨洗煤、碛口宾馆项目进度，开工建设铁路专用线项目。西山煤电吕家岭600万吨、潞安姚家山240万吨矿井项目要加快工程建设进度。裕民焦煤2×350兆瓦低热质煤发电项目要加快手续办理，争取年内拿到路条，尽快形成北有霍州煤电，南有晋煤太钢、美锦锦源，中部有西山吕家岭矿井的大项目支撑新格局。华烨煤业、裕民焦煤、汇丰焉头、胜利煤焦、楼俊泰业等资源整合矿井年内要达到联合试运转，力争投产达效，全年原煤产量要突破1200万吨，推动县域经济持续稳定增长。要制定煤层气发展规划，规范开采秩序，重点在利用上下功夫。推进紫光钾业钾矿综合开发利用项目。围绕农业产业化发展，引导项目投资向红枣、核桃、养殖三大产业集中。煤炭企业要继续实施1+1工程，履行社会责任，支持地方公益事业，带动地方经济发展。

2、确保项目见效。要按照“六位一体”的要求，继续实行“五个一”项目推进机制。一是强化审批服务。要坚持土地先行，尽快启动土地总体规划调整，积极向上争取用地指标，用活用好增减挂钩政策，最大限度地保障项目用地需求。项目审批部门要主动与项目承载单位对接，帮助办理立项、环评、选址、建设等手续，在规定时限内办结上报，确保项目早落地、早开工、早投产、早见效。二是强化协调服务。各乡镇、各部门要成立一把手负责的项目协调服务机构，公安部门要严厉打击阻工闹事、干扰破坏项目建设的非法违法行为，纪检监察部门要强化项目监察，对破坏项目建设的相关责任人严肃问责，营造高效率、零干扰、低成本的项目建设环境。三是强化项目管理。要继续执行项目调度会议制度，实行一月一通报，一季一小结。发改局、重点办等项目服务部门要研究产业政策，按照“建设一批、上报一批、储备一批”的办法抓好项目规划、筛选、论证等工作，实现项目管理储备常态化。

（三）把城镇建设作为第一途径，进一步完善城镇化体系。要坚持以人为本，城乡统筹，因地制宜，突出特色的原则，推进城镇化进程。

1、完善城乡规划。按照城乡一体化的要求，再编制完成两个乡镇总体规划和《碛口国家级风景名胜保护区总体规划》。启动《县城给水专项规划》、《县城排水专项规划》、《县城道路专项规划》、《县城照明专项规划》的编制工作，完善城乡建设规划体系，确保城乡建设规范有序。

2、加快城市建设。建设“山水城市、商贸大县、开放窗口”是我县城市建设的形象和功能目标，建设不同阶层居民安居乐业的“百姓城市”是我县城市建设的本质要求。要树立大县城理念，构建三交——县城——城庄的带状大县城框架体系，逐步形成商贸集散、功能齐全、宜居宜业的晋西北大县城走廊。

按照“政府推动、市场运作、多元投入”的模式，完善基础设施，提升服务功能，改善人居环境。一是完善基础设施。开工建设太佳高速连接线工程，南城新区凤凰路工程。实施东山边沟排洪治理和老城区河渠街、北门街自来水管网改造工程。启动城北热源厂项目。开工建设城南110KV输变电升压工程，改造城网中低压线路，实现城区双电源供电。二是提升服务功能。采用统一规划、集中安置、规范经营的办法，在城内再新建两个集贸市场；通过市场化运作，在外环路新建大型建材市场和大型停车场。完成西山生态公园扫尾工程，开工建设湫水河综合治理二期工程，启动东山生态公园规划，最大限度地绿化、亮化、美化，提升城市品位。三是改善居住条件。要加快城区在建工程的建设进度，尽快建成投用，老城区要结合企业改制、旧房改造，启动实施城市棚户区改造项目，条件成熟的城中村要启动实施城市棚户区改造项目，加快城中村改造开发步伐，切实改善人居环境。

3、促进城乡统筹。要按照工业化推进城镇化的思路，围绕工业项目集中区，整合移民搬迁、新农村建设等项目资金，坚持项目资金向重点镇倾斜，农村人口向重点镇集中，生产要素向重点镇集聚，探索城镇建设新模式，统筹推进小城镇建设。北部城庄、木瓜坪等乡镇要结合霍州煤电职工生活区建设，规划实施移民安置区；南部三交、林家坪等乡镇要结合晋煤太钢、美锦锦源等工业集中区，统筹规划职工生活区、地质灾害治理和移民搬迁项目，走出职工生活区和移民安置区统筹推进的新路子。西部兔坂、克虎、刘家会等中心镇，要完善集贸功能，建成规模适度、具有较强辐射带动能力的商贸型中心镇。碛口镇要按照全省百镇建设的要求，结合景区规划，突出地方特色，发展旅游产业，建成文化旅游重镇。

4、强化城乡管理。加大城区市容市貌、建筑领域、交通秩序、环境卫生等整治力度，完善长效管理机制，实现城市管理整治常态化。一是要取缔搬迁城内汽修、建材、收购等经营摊点，取缔占道经营、店外经营、流动摊点，禁止大型车辆和工程车辆白天进城，实行限时段、限路段通行；施工场地要实施围挡作业，落实防尘、降噪措施，确保城区规范有序；二是要严厉打击未批先建、乱修乱建行为，城内所有在建工程必须履行审批手续，对不履行审批手续擅自开工的，相关部门要采取断水、断电和限制材料运输等强制措施；严厉打击破坏公共设施、安全设施的违法违规行为；严厉打击无证驾驶、酒后驾驶等交通违法违规行为，确保城区井然有序。三是要出台物业管理办法，规范小区物业管理。四是要扎实开展城乡环境卫生争先创优活动。城区主街道取消大型垃圾箱，重点街道、重点路段逐步取消垃圾桶，实现垃圾定时倾倒、定时清运，沿街沿路店铺要落实门前“六包”责任，共同营造舒适优美的生活环境。深入开展乡村清洁工程，以岢大线、三碛线、三曲线、临克线、沿黄公路和乡镇政府所在村为重点，完善基础设施，搞好美化、绿化、亮化，突出特色，注重实效，提高档次，建设幸福家园、美丽乡村。

5、加强基础设施。加快推进“大路网、大电网、大水网、大气网”等四网覆盖工程，切实改善基础环境。路网方面：要开工建设国道太克线苗家庄——梁家会段改建工程和省道岢大线白文——壕则焉路面改造工程，配合市公路部门启动东岳山——后陡泉19.46公里一级路改线工程前期工作，实施东岳山——东沟则段5.8公里一级路改线工程，加快沿黄旅游公路碛口景区改线和后歧线、郝丛线四级公路改造工程进度，争取县道白文——阳坡、三交——安家庄三级公路改造工程立项。开工建设安业火车站站前广场，启动安业汽车站项目。加快白文、临县北、林家坪、车赶4个铁路战略装车点工程建设。支持中南铁路、西纵高速年内建成通车，继续推进太中银铁路吕临支线、太兴铁路建设。电网方面：完成50个村的农网改造和4条10KV农网线路升级改造。继续支持白文500KV、城庄220KV输变电工程建设，推进工业集中区双回路供电工程，确保用电需求。水网方面：支持中部引黄工程建设，抓好县域供水口的规划对接，启动县域小水网规划，开工建设松峪水库，加快世行贷款节水灌溉项目建设，实施县城管道供水工程，确保用水需求。气网方面：推进中石油、中联、中澳等煤层气开发项目，支持国新、三和、嘉浩、国梁、国化等煤层气利用项目，全面加快气化临县步伐。

（四）把民生改善作为第一目标，进一步提高群众生活水平。我县基础条件差，民生事业欠帐多，要大力发展社会事业，千方百计改善民生。

一是优先发展教育事业。加快推进高级中学建设，完成附属工程，完善设施设备，力争年内投入使用。加快推进兔坂九年制学校建设工程，实施农村薄弱学校改造计划。实施乡村幼儿园建设三年计划，利用闲置校舍改造建设乡镇中心幼儿园5所、农村幼儿园50所。建成县城文岳幼儿园。抓好农村学校布局结构优化调整后续工作，强化队伍管理，提升队伍素质。落实好职业教育免学费、普通高中助学金、义务教育阶段“两免一补”等教育惠民政策。开展全民素质提升工程，加强思想道德教育，为建设文明和谐新临县奠定坚实基础。

二是发展医疗卫生事业。新城大医院力争年内投入使用。完成三交、车赶等9个乡镇卫生院业务用房和41所村卫生室建设项目。争取县第二人民医院改扩建和14个乡镇卫生院改造项目立项。巩固完善新农合基本医疗保障制度，提高人均筹资标准，参合率达到98%以上，扩大群众受益覆盖面。深化县级公立医院改革，继续实施12类42项基本公共卫生服务项目和9项重大公共卫生服务项目，完善基层医疗机构运行机制，优化人才结构，提升服务水平，化解医患矛盾，有效解决群众看病难、看病贵的问题。

三是大力发展文化事业。实施文化兴县战略，启动文化产业发展规划，推动文化大发展大繁荣。推进“551”文化工程（创建5个农村文化先进乡镇、50个农村文化示范村、100个农村文化活动室）。挖掘文化资源，抓好临县伞头秧歌、道情戏、大唢呐等非物质文化遗产的传承和保护，打造临县文化品牌。争取省级碛口文化生态保护实验区项目落地，启动碛口美术馆建设。加强文物保护工作，搞好碛口民居、正觉寺、义居寺等重点文物的修缮和开发。启动中央后委纪念馆建设。协助拍摄电视剧《兵临碛口》、电影《说唱就唱》、专题片《这方水土这方人》，争取大型歌舞剧《山里娃》获得国家级奖项，完成《临县志》编撰工作。启动旅游总体规划，推动旅游产业健康发展。

四是加强住房保障工作。建立公租房、棚户区改造、危房改造、限价商品房“四轮驱动”的住房保障机制，加快保障性住房建设进度。完善后寨则保障房小区功能配套，实施硬化、亮化、绿化、美化工程，建成功能齐全、环境优美的宜居小区。出台廉租房分配办法，争取年内落实到户。完成保障性住房、农村困难家庭危房改造年度任务，切实解决城乡居民住房困难问题。

五是完善社会保障体系。抓好社会保险扩面工作，不断完善社会保障体系，努力实现社会保障全覆盖。促进就业再就业工作，加强劳动培训，提高就业服务水平。完善城乡医疗保障和重特大疾病救助制度，切实减轻群众就医负担。不断完善农村五保、城乡低保、残疾人、困难职工等社会救助体系，实行动态管理，农村低保扩展10%，五保对象应保尽保。落实农民工工资保证金、应急周转金制度，保障农民工的合法权益。

六是完成灾后重建扫尾工程。完成水利、交通、教育、卫生等基础设施恢复重建工程，住房重建主体竣工的639户要尽快完善配套设施，在建的179户要加快建设进度，未开工的68户要及时开工建设，确保灾后重建任务年内完成。

七是加强生态文明建设。实施造林绿化工程，完成三北防护林1.94万亩、天然林保护8000亩、退耕还林荒山造林5300亩，城庄——程家塔通道绿化9.6公里。启动规划西纵高速临离段40公里通道绿化工程。深入开展大气污染整治行动，推进沿川乡村煤改气工程，强化工业场地、建筑场地、道路运输等扬尘污染综合治理，严格控制空气污染指数。加大水污染治理力度，煤炭企业要建生活污水处理站及废水处理系统。加强水源地保护，采取强力措施整治水源地养殖污染，推广生态养殖项目，确保居民饮用水安全。实施地质灾害治理项目，重点治理采煤沉陷区。完成省市下达的节能减排任务，建设生态宜居临县。

（五）把深化改革作为第一动力，进一步优化全县发展环境。要坚持向改革要动力，实施创新驱动战略，调动各方面的积极性和创造力，破解发展难题，创优发展环境。

1、推进综合改革。要开展“转型综改攻坚年”活动，实施好转型综改三年实施方案和行动计划。一是加强财税管理。优化税收结构，加大征管力度，最大限度地增加公共财政收入。严格预算管理，整合项目资金，集中财力办大事，最大限度地发挥资金使用效益。二是推进企业改革。已铺开的企业改革，要按照实施方案，积极稳妥推进；条件成熟的企业，要按政策、按程序推进改制。三是深化政银企合作。出台金融单位服务地方经济发展的考核办法，加强企业与金融单位的协调服务，解决中小企业融资难的问题。四是落实农村改革政策。抓好集体土地租赁管护、合同清查整改、农村土地承包经营权确权登记、林权证发放等工作，建立农村产权流转交易平台，完善对农村种养大户、家庭农场、农民专业合作社的贴息、补贴等扶持制度，调动农民的积极性和创造力。

2、支持企业发展。要牢固树立“支持企业就是支持临县经济发展”的理念，落实好支持企业六条措施。第一，落实省“促进煤炭经济转型和可持续增长20条”，县政府不再出台增加企业负担的政策；第二，县政府每季度召开一次政企联席会议，建立政企沟通联系的便捷通道，研究解决企业发展中遇到的难题；第三，企业需要对上请示申报的事项，必须在规定时限内审核上报；第四，企业生产经营过程中需要解决的困难问题，实行县级分管（包联）领导负责制；第五，企业实行封闭管理，除安全和税务部门外，到企业进行检查的单位要经县委、县政府审批同意，并在县纠风办备案。第六，服务企业的部门、乡镇实行首问负责制，审批事项限期办理，矛盾问题限期解决。与此同时，要严厉打击干扰破坏企业生产经营的非法行为，严肃查处少数工作人员吃、拿、卡、要等行为，公开处理一批典型案件，引导树立新风正气，营造“亲商、富商、安商”的发展环境。加大招商引资力度，积极引进技术人才、管理人才和实用人才，为经济社会发展提供强有力的人才和智力保障。

（六）把安全稳定作为第一保障，进一步打造平安和谐临县。要增强红线意识，强化底线思维，抓好安全生产，维护信访稳定，加强社会治安，确保全县和谐稳定。

1、抓好安全生产。要树立“抓安全就是保大局、抓安全就是保民生、抓安全就是保发展、抓安全就是保稳定”的工作理念。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，严格落实安全生产政府和企业两个主体责任，切实履行属地监管责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。深入开展安全隐患大排查、大整治活动，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点行业领域的排查整治，实现安全排查整治常态化。启动非煤矿山资源整合，夯实非煤矿山行业安全基础。强化县安委办协调职责，整合人力资源，抓好队伍建设。继续推进安全生产基层基础工作，积极创建安全乡村、安全社区、安全保障型企业，发挥乡镇安监站和村级预警员的作用，保障全县安全发展。

2、维护信访稳定。引深“矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访问题大化解”活动，学习借鉴“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷预警、排查、化解和信访风险评估机制，依法、及时、妥善化解各类矛盾。规范信访秩序，依法打击一批无理上访、缠访闹访人员，切实维护社会稳定。

3、加强社会治安。要创新社会管理模式，实行社会治安网格化管理。继续推进基层基础、治安防控、公安信息化、执法规范化、服务管理等“五大体系”建设，构建专群结合、网上网下联动、打防控一体化的社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势，努力建设平安临县。

要支持老干部、工青妇等工作，开展双拥共建工作，发展残疾人事业。抓好审计、统计、人事、农机、气象、档案、民族宗教等各项工作，推动社会事业持续健康发展。

各位代表，今年政府工作任务繁重，完成全年目标任务责任重大，我们要发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的决心，抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。

一是加快职能转变。要深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步清理取消行政审批事项，减少审批环节，简化办事流程，提高办事效率。积极推进政府机构改革，建立完善绩效考核评价体系，着力解决政府越位、缺位和错位问题，促进政府工作高效运转。落实简政放权措施，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体发展活力和创造力。强化公共服务、市场监管职能，为人民群众创造生态宜居的生活环境，为市场主体营造公平竞争的市场环境。

二是严格依法行政。自觉接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，强化司法监督、舆论监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见和建议。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府行为纳入法制化轨道。严格依法行政，规范行政处罚自由裁量权，促进规范执法、公正执法、文明执法。加强基层民主，做好第十届村委会换届选举工作。完善民主决策机制，增强公共政策制定的透明度和参与度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。

三是加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府部门廉政主体责任和领导“一岗双责”，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省市党风廉政建设各项规定，积极推行财政预算和“三公”经费公开，主动接受公众监督。加大行政监察、财政监管和审计监督力度，坚决查办违法违纪案件，严肃查处违法违规行为。坚持用制度管人、管权、管钱、管事，严格执行政府10项制度，从源头上预防和治理腐败，维护为民务实清廉的政府形象。

四是改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，加强学习，深入调研，做到问政于民、问需于民、问计于民。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，加大庸懒散奢治理力度，切实解决门难进、脸难看、事难办等问题。大兴苦干实干之风，严格控制文件、会议和事务性活动，腾出更多时间和精力抓工作、办实事，行使好人民赋予的权力，对人民负责，为人民服务，不负人民重托。

五是狠抓督促落实。政府目标任务要落实到分管领导、责任单位和责任人，做到责任压到底，督查抓到底，板子打到底。要按照“一切工作具体化、具体工作精细化、跟踪督促常态化”的要求，强化跟踪督促，形成“一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”的工作机制。政府公务人员要立说立行、雷厉风行，每项工作都要做到有部署、有督查、有反馈、有结果。强化约束机制，严肃行政问责，抓住不落实的事，追究不落实的人，形成狠抓落实的工作氛围。

各位代表，新挑战孕育新机遇，新形势催生新动力。面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共临县县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，为建成富裕、文明、和谐新临县努力奋斗！