临白政发〔2022〕34号

临县白文镇人民政府

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，根据上级领导安排，我镇决定开展巩固脱贫成果推进乡村振兴百日攻坚专项行动。确保实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，结合我镇实际，现制定如下方案：

一、总体要求

把习近平总书记考察调研山西重要指示精神作为根本遵循和行动指南，认真贯彻落实中央一号文件精神，在县委县政府坚强领导下，以非凡之举、以改革之力，推动工作机制和政策体系向乡村振兴平稳过渡、有序衔接，深入开展产业就业、项目资金、基础治理、产销对接消费帮扶、小额信贷投放、政策培训宣传等重点工作百日攻坚专项行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴取得新进展、再上新台阶，为实现全年目标任务奠定坚实基础。

二、目标任务

（一）增强特色产业发展能力。1．重点打造香菇农业示范产业园区、实施规模高效示范种植，打造白文1个万亩马铃薯原种基地。围绕养殖集群化，加快推进生猪智能养殖示范区建设，带动形成产能100万头生猪产业集群；推进白文草原牧业循环农业产业园区、和牛农牧养殖园区；统筹发展生猪、奶牛、湖羊、蛋鸡等养殖，促进畜牧产业规模化、标准化、集群化发展，围绕市场品牌化，实施农业　品牌化战略，制定出台品牌创建和龙头企业扶持优惠政策，拓展　延伸产业链条，培育创建著名商标，打响“枣园高歌”、“朝阳农牧”等特色品牌。同时，完善物流体系，打造专业市场，搭建互联网＋农产品出村进城平台，力争创建一村一品示范村镇。提升带动帮扶能力，建设一批“特”“优”种养基地。抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和农业社会化服务主体。2．稳步提升光伏产业帮扶实效。管，建立大数据监测调度平台，规范完善公益岗位设置管理，确保发电效率高、后续运维好、收益分配准、监管主体实、稳定运行久，持续增加村集体经济收入。3．提升生态建设项目帮扶效益。全力实施大规模国土绿化彩化财化行动。跟进落实退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效、特色林产业增收“五大项目”相关政策，持续抓好新造林管护，引导脱贫劳动力参与绿化生态工程建设。大力提升干果经济林、林下经济、种苗花卉、森林康养等产业效益。

（二）着力抓好农产品产销衔接。1．开展产品推销活动，产业示范基地开展产品订销活动。通过搭建网络销售平台，开展主题活动、产品体验、会员优惠、认领认养等服务，建立“线上”订销渠道；通过开展不同形式的现场展示展销活动，与县内外企业、社会组织等达成销售意向，建立“线下”订销渠道。搭建农产品销售平台，打造和展示本镇农产品的特优品牌，以市场化机制推进农产品销售；梳理汇总农产品名录，帮扶单位开展助销活动。每个县级帮扶单位达成价值10万元以上农产品采购意向。同时，驻村第一书记、工作队逐村逐户统计农户现存农产品的品种、数量，通过网上订单、直播　带货等多种方式，动态化清空滞销农产品。2．强化质量监管。从源头把握农产品品质，对产品质量　不过关、资质不合规的企业进行考核，对存在弄虚作假、以次充好、扰乱市场行为的供应商取消入驻机关事务管理局销售平台和展示销售资格，并向政府通报。

（三）促进脱贫劳动力务工就业。1．组织开展好“春风行动”“就业援助月”“乡村振兴云招聘”等专项就业服务活动，通过深化劳务对接，“点对点”　输送，帮助有外出务工就业意愿的脱贫劳动力等群体转移就业。抓好劳务信息发布，向脱贫人口推送用工信息，提供就业指导服务。发挥吕梁山护工劳务品牌作用，引领带动脱贫劳动力省外务工就业。2．推动落实就业帮扶政策。激发主动外出务工就业积极性。落实脱贫劳动力外出务工交通补贴、技能培训补助、稳岗补助等政策，支持稳岗就业。落实失业保险稳岗返还、培训补贴等政策，引导支持企业等市场主体优先留用脱贫人口（含监测帮扶对象），对符合条件的吸纳脱贫人口就业的企业，按规定落实吸纳就业补贴、社会保险补贴、税费减免、创业担保贷款及贴息等政策。3．支持灵活就业，对支持脱贫人口（含监测帮扶对象）通过多种方式灵活就业的小规模经济实体，按规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。4．加大务工就业宣传力度。利用主流新闻媒体微信公众号等新媒体平台宣传推广，组织乡村干部、驻村第一书记和工作队员开展就业帮扶政策宣传，推动落实就业帮扶政策，通过建立微信群、入户发放宣传资料等形式提供岗位信息。

（四）加快推进项目开工建设。加大项目储备，按照入库流程，进一步提升储备项目质量，做细、做实、做深2022年计划实施项目前期手续办理，优先保障乡村振兴示范创建等项目建设用地，简化项目审批程序，推动项目早落地、早开工、早建设。加快资金支出度。从项目库储备的项目中选取年度实施项目，尽快将资金匹配到项目，足额保障乡村振兴示范创建项目资金。对年度计划实施项目，开展全过程绩效监控。从项目立项到竣工验收，全程动态监控，落实好公告公示“两个一律”的要求，加快预算执行，提高资金使用效益。建立双周通报制度。运用全国防返贫监测信息系统开　展数据监测，将预算资金落实，县级资金项目匹配、项目开工、　资金支出、资产管理等重点指标纳入双周通报指标体系中，双周　调度、双周排队、双周通报，全面提升资金项目绩效管理水平。

（五）保障小额信贷投放。1．要加大对脱贫户及边缘户发展产业，特别是农业生产春耕备耕的贷款支持力度。对符合贷款条件的申贷户，按照放贷金额与资金需求相匹配，贷款期限与生产周期相匹配，贷款逾期风险可控的原则，及时投放贷款。合理追加贷款。　确有需要且具备还款能力的，可予以追加贷款至10万元以内，落实全额贴息。对贷款5万元（含）以下部分全额贴息，贴息资金拨付与银行利息扣划同步实施，应贴尽贴，及时到位。2．有效防控信贷风险。要建立和完善风险防控机制，制定有效的风险应对预案，探索风险防控有效做法，筑牢风险管控防线，坚决守住不发生规模性信贷风险的工作底线，对确因灾、因病、因突发事件等原因，造成劳动能力丧失，导致无法偿还贷款的，简化审批流程，及时启动风险补偿机制。解决遗留不良。积极主动采取有效措施，建立常态化监测管理机制，快速彻底解决历史遗　留“户贷企用”逾期及不良问题。规范资金使用。严格执行政策要点，杜绝“搭便车”、“户贷企用”、改变贷款用途等违规行为。

（六）加大政策培训宣传力度。1．对帮扶选派干部、驻村第一书记和工作队员开展全覆盖培训。创新培训方式，整合培训资源。采取集中培训、辅导　讲座、案例教学、专题研讨等多种培训形式，或利用信息化视频会议系统推行“同步课堂”。2．组织动员驻村第一书记和工作队员等，进村入户开展政策宣讲，推进各项政策落实落细，做到所有脱贫村和易地扶贫搬迁集中安置区政策宣讲全覆盖。开展“政策宣讲进基层”活动，利用下乡时间做好相关政策宣传，同时动员驻村工作队、第一书记进村入户，采取农村大喇叭、宣传标语等灵活方式，开展政策普及宣传，利用各类平台载体广泛开展线上宣讲。3．加强工作调度，扎实有序推进。将干部培训和政策宣传、政策落实纳入督导工作和年度考核的重要内容，实行双周调度、双周排队、双周通报。

（七）提升乡村文明治理。1．大力推进移风易俗，推行婚事新办、丧事简办、　余事不办，抵制高价彩礼、大操大办、薄养厚葬、封建迷信等陈　规陋习。发挥群众自治组织作用，建好用好党支部领导下的红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村民自治组织，广泛开展村级事务议事协商活动。探索创新新时代农村养老模式，全面取消灵活就业人员参保户籍限制，扎实推进城乡基本养老保费代缴。积极推进农村日间照料中心建设、积极开展幸福小院、互助小院扩面提质行动，夯实农村养老服务基础。2．推进平安法治乡村建设，常态化推进扫黑除恶斗争，开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。加强防范网络电信新型犯罪宣传教育，严厉打击网络电信　诈骗犯罪行为。开展“八五”普法教育，健全公共法律服务体系，增强全民法治观念。推进“一村一名法律顾问”全覆盖，依法严厉打击黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利　的违法犯罪行为。3．加强信访基层基础和智慧信访系统建设，全面落实人民接访员制度，集中治理重复信访，化解信访积案。持续推进综治一体化综合平台、雪亮工程、县乡村综治中心、全科网格员队伍建设，开展“平安乡镇”“平安单位”等创建活动，健全完善“一站式调解中心”、法律服务中心、志愿者服务站等。4．培育农村致富带头人、支部带头人“两人”。实施农村“带头人”队伍优化提升行动，采取从优秀村干部中“挑”、从致富带头人和企业优秀经营管理人才中“育”、从复员退伍军　人和返乡创业者中“选”、从机关干部中“派”、从大中专毕业生　中“考”等形式，拓宽基层党组织带头人来源渠道，选优配强基层党组织带头人。发挥“一村一名大学生”作用，积极发展优秀青年党员，着重培养村级后备干部1000名以上，分期分批开展选聘职业化村干部工作，深入推进“万名乡贤回乡”计划，支持乡贤回乡担任村　“两委”干部、“名誉村长”、“农民专业合作社理事长”等，积极参与乡村建设和治理。培训农村基层农技人员500名，年内每村至少培育一名乡土农技员。培扎实推进农村致富带头人“六个一”培育计划。

三、全面加强党的领导

（一）做好领导体制衔接。健全完善“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，省市县乡村五级书记一起抓，构建责任清晰、执行有力的领导体系。充分发挥各级党委农村工作领导小组作用，全面统筹协调巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。建立完善统一高效的议事协调工作机制，及时研究有关衔接工作重大问题，制定重要政策，推动重点任务落实。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴目标任务，“双签”责任书。压实行业部门帮扶责任。

（二）做好工作体系衔接。结合实际调整优化机构职能，制定实施方案，确保平稳有序推进。健全常态化驻村帮扶工作机制，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村、基层组织力量弱的村、易地扶贫搬迁安置村（社区）选派第一书记和驻村工作队。对党组织软弱涣散的村继续选派第一书记，对特别软弱涣散的村整建制选派干部。单位包村帮扶、驻县大队长选派随驻村帮扶点调整相应调整。制定和落实好关心关爱帮扶干部的相关政策。

（三）做好考核机制衔接。把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。实施严格的考核评估，科学设置考核指标，完善激励和问责机制，与高质量发展综合绩效评价相衔接。将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对考核排名落后、履职不力的同志进行约谈。建立常态化督导机制，推动各项行动举措落实落地。

临县白文镇人民政府

2022年5月9日

（此件公开发布）