临车发〔2022〕5号

中共临县车赶乡委员会

关于印发《车赶乡抓党建促基层治理能力提升专项行动工作方案》的通知

各村党支部：

《车赶乡抓党建促基层治理能力提升专项行动工作方案》已经乡党委同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共临县车赶乡委员会

2022年4月10日

（此件公开发布）

车赶乡抓党建促基层治理能力提升专项行动

工作方案

根据省、市、县委《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》的文件精神，为进一步的贯彻落实好党的各项方针、政策，经车赶乡党委研究决定，结合本乡实际，在全乡开展为期十个月（2022年3月至12月）的抓党建促基层治理能力提升专项行动。为确保此项行动取得预期实效，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理和乡村振兴的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以“三晋强基”工程为引领，以健全乡村治理责任体系、考核体系、奖惩体系为抓手，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的突出问题，建立健全基层治理长效机制，进一步提升乡村治理能力，为全面推进乡村振兴、全方位推动高质量发展提供坚强组织保证。

二、主要目标

（一）牢固树立宗旨意识。巩固拓展党史学习教育成果，推进学习教育常态化长效化，教育引导各级基层党组织和广大党员干部，深入践行新时代党的群众路线，立足实际，守正创新，进一步增强宗旨意识，树牢群众观点，坚定群众立场，全面实施“五化战略”、全力建设“五个临县”，为打造产业兴生态美百姓富的幸福家园而不懈奋斗。

（二）有效解决突出问题。把查找和解决问题贯穿始终，围绕解决煤矿、非煤矿山、危化品等安全领域和私挖滥采、私屠乱宰、信访稳定、疫情防控等基层治理突出问题梳理细化各级职责清单、任务清单，坚持立说立行、即知即改，打通基层治理的“中梗阻”和“断头路”。

（三）全面提升能力素质。进一步提高基层党员干部依规依法履职的能力和水平，明确各级干部职责定位、工作流程，扎紧扎牢党建引领基层治理的制度笼子，有效提升基层党组织服务人民群众、化解信访矛盾、排查安全隐患、处置突发事件、应对网络舆情等基层治理能力。

（四）健全完善工作体系。立足夯实基层治理基础工作，逐级建立健全精准培训、干部包联、清单管理、监督举报等制度，形成符合车赶乡实际的党建引领基层治理长效机制和责任体系、考核体系、奖惩体系。

三、组织保障

（一）建立乡级领导体系

车赶乡党委在4月6日抓党建促基层治理能力专项工作动员会上研究成立了车赶乡抓党建促基层治理能力专项工作领导组，领导组负责抓党建促基层治理能力提升专项行动总体谋划，工作协同。领导组下设专项行动办公室，办公室设在乡组织部门，领导组及办公室由以下人员组成：

车赶乡抓党建促基层治理能力提升专项行动领导组

组　　长：柔卫峰    党委书记

常务组长：高  杰    党委副书记、政府乡长

成　  员：李永旺    人大主席

          高永新    党委副书记

          刘小花    组宣员

          贺  峰    纪委书记

          王小林    武装部长

          严秀兰    副乡长

          王建梅    副乡长

          任国英    副乡长

领导组下设专项行动办公室：

主　　任：刘小花

成　　员：贺峰高鹏飞

办公室工作职责：

1．负责专项行动的组织协调、文件收发管理、重要会议筹备；

2．文件讲话、汇报、总结等材料起草整理归档；

3．舆论宣传引导，编印工作简报；

4．对接行动督导组，出台督导通报，形成整改落实报告。

（二）加强基层组织建设。

车赶乡各村党支部要把专项行动作为全方位推动高质量发展的大事要事抓紧抓好，取得实质性进展。各村党支部书记要亲自抓，制定村级专项行动实施方案并成立工作小组。根据整体工作部署，及时掌握工作进度，切实解决存在问题。

（二）加强村级督导考核。乡党委成立了以乡纪委为主的专项行动督导组，通过随机抽查、走访群众、问卷调查、设立意见箱、交叉检查等方式，对专项行动进行全程跟踪督导，层层传导压力。乡党委将不定期召开会议，听取各村专项工作进展的情况汇报，并对全乡专项行动有关情况进行通报。各村要把抓党建促基层治理能力提升专项行动作为2022年度党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，强化考核结果运用，对工作推进不力、走过场的，按有关规定严肃问责相关负责人。

（三）加强社会舆论引导。各村要广泛利用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，充分用好微信公众号、党建小镜头等临县组织工作线上生态链传播优势，总结宣传一批抓党建促基层治理能力提升的经验做法和典型范例，深入开展宣传报道，注重实际效果，在全乡上下形成抓党建促基层治理能力提升的浓厚氛围。

四、方法步骤

专项行动分5个步骤，各环节工作压茬推进，同时要把“对照检查＋试点先行”“整改落实＋整体推进”“建章立制＋绩效考核”3项任务结合起来，贯穿专项行动始终。

（一）乡级部署＋政策培训（4月中旬前）

1．动员部署。乡党委召开全乡抓党建促基层治理能力提升部署暨培训会议，乡党委书记贯彻落实具体意见并进行动员部署，各村要深刻领会、迅速传达、抓紧部署，党支部书记要亲自谋划、亲自部署，亲自推动。

2．政策培训。乡党委部署会后，对全乡干部、各村支部书记、第一书记、驻村工作队进行专题培训，并要求各村进行专题培训。对基层干部“全覆盖”培训，确保专项工作参与人员掌握政策、进入角色、推进工作。

（二）对照检查＋试点先行（5月底前）

1．对照检查。坚持目标导向、问题导向，把对照检查的过程作为摸清底数、把脉定位的过程，作为查找不足、明确重点的过程，作为明确责任、强化履职的过程，乡村两级要于5月底前梳理提出达标巩固清单、问题整改清单。一是乡党委对照省定乡镇39项指标，参照县级做法，突出更好发挥“前沿指挥所”作用和增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面形成达标巩固清单和问题整改清单。达标巩固清单要明确达标要求、目前现状、巩固措施、责任单位及责任人等四个要素。问题整改清单要明确达标要求、存在问题及具体表现、整改计划及措施、责任领导、责任部门、完成时限等六个要素。二是村党组织分别对照省定村30项指标，突出更好发挥战斗堡垒作用和加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大集体经济等方面形成清单，已达标的紧抓巩固、有问题的紧盯破解。三是乡村两级干部结合自身实际，突出思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等方面形成清单并狠抓落实。

2．试点先行。开展“先行先试、尖兵推进”试点工作，乡党委选取2个基础较好村（分别为杜家沟村、张家山村），进行重点打造，争取4月底前实现所有指标体系全部达标或大部分达标。试点村要知重负重、合力攻坚、结伴而行，勇当探路者、先行者、分享者，通过互学互促互鉴，探索形成可复制、可推广、操作性强的制度、流程、手册、文本等规程化资料。打造完成后，乡党委将组织其他村进行观摩学习，共同推进专项工作抓出成效，提升水平。一是提高政治站位。试点工作是必须完成的政治任务，不能打折扣、不搞商量。要先行半步，尽量往前探，力争在短时间内完成并形成经验，为其他村推广留足时间。其他村也要树立赶超意识，与试点村加强沟通联系，力争同步推进。二是树立领跑意识。各试点村要明确工作重点，整合工作力量，制定任务书、时间表、路线图，抓紧铺开试点工作，做到经验特点明显，亮点突出，发挥好示范引领和辐射带动作用；其他村学习借鉴，鼓励在试点经验做法的基础上创新、超越。三是树立统筹意识。坚持边推进边总结边推广，在先行先试的过程中及时总结经验做法，通过现场观摩、资料共享、实学实训、调度点评等方式迅速在全乡推开。各试点村要防范化解风险，履职尽责，及时发现问题，跟进总结完善，边查边改。

（三）整改落实＋整体推进（9月底前）

1．整改落实。乡村两级领导班子和党员干部要坚持边查边整边改，对照查摆出的问题，逐项分析研究，结合整体推进步骤，提出整改措施，逐项明确整改时限和责任人。整改措施要针对问题、落细落小，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，一件一件整改到位。一是乡整改清单报县委专项行动办公室审核把关后，由乡党委会议研究确定；村班子整改清单报乡党委审核把关后，由村党组织会议研究确定。二是乡党委将作出表率，并加强对乡村两级整改的自查和督查，对各村需要乡党委、上级机关帮助解决的事项及时汇总梳理上报。乡党委与各村强化统筹协调、联动抓好整改。建立乡级党员领导干部包联各村，村级党员领导干部包联各网格的包抓推进工作机制，乡级党员领导干部将主动出击，定期调研指导、随机督促检查、协调解决问题。

2．整体推进。一是高标打造试点。乡党委牢固树立“精品”意识，2个试点村作为发力点，集聚精干力量在短时间内攻坚，边推进边探索边完善，对工作中形成的制度、流程、手册、文本等进行反复推敲、精心打磨。二是强化定期调度。建立每周例会、每月总结、随时调度的工作机制，及时掌握工作进展、研究解决存在问题、压紧压实工作责任，推动乡村之间缩小差距、齐头并进。三是注重协同配合。专项行动办公室要发挥好牵头抓总作用，引导各村持续加大基层党建各方面投入，推动人力、物力、财力、精力向基层聚集、向一线倾斜，确保专项行动有力有序推进。

（四）建章立制＋绩效考核（11月底前）

1．建章立制。与“对照检查＋试点先行”“整改落实＋整体推进”贯通起来，在整体推进的基础上，对形成的制度进行查漏补缺，总结提升。同时，对基层治理现有制度也要进行全面梳理，该废止的废止，该修订的修订，该新制定的及时制定，形成系统完备的基层治理制度体系，建立健全党建引领基层治理的长效机制。

（1）乡镇层面。乡党委紧密结合自身实际，制定乡综合行政执法事项清单、乡干部包联制度、风险隐患重点村情况台账和村干部岗位职责清单、任务清单等4项制度。

（2）村级层面。村党组织要结合自身建设，建立健全相关制度、措施和办法等。

2．绩效考核。坚持结果导向，按照县考核乡、乡考核村的方式，开展绩效考核。考核结果为“优秀”的，予以通报表扬；连续三年考核结果为“优秀”的村党组织书记在评先评优、提拔使用方面优先考虑。连续两年考核结果为“一般”及以下的，村党组织书记免职，兼任村委会主任的责令辞去职务。

（五）总结巩固＋常态提升（12月底前）

1．总结巩固。认真总结开展专项行动的经验做法、取得成效和存在问题及意见建议，形成工作总结并逐级上报。乡党委适时召开总结会议，对全乡专项行动进行全面总结，对加强基层治理体系和治理能力现代化建设提出要求。各村党支部工作总结于12月1日前上报乡党委。

2．常态提升。做好专项行动后半篇文章，持续开展自查自纠，对存在的薄弱环节和短期内难以彻底解决的，分别列出问题清单、整改清单、责任清单，加强跟踪督办，常态抓好整改，推动抓党建促基层治理能力提升成为全乡各级党组织和广大党员干部长期自觉的行动。

附件：

1．车赶乡抓党建促基层治理能力专项行动督导组

2．车赶乡抓党建促基层治理能力提升工作专班

附件1

车赶乡抓党建促基层治理能力提升

专项行动督导组

组长：贺峰

成员：赵改兰白坤玉

附件2

车赶乡抓党建促基层治理能力提升

工作专班

（一）执法体制改革工作专班

组  长：高杰

副组长：李永旺

成  员：高永新、王小林、王建梅、任国英

张梦霞（法律顾问）

（二）农村集体经济壮大提质工作专班

组  长：严秀兰

成  员：吕志刚、高云保

（三）网格规范化治理工作专班

组  长：高永新

副组长：刘小花

成  员：高永新、王小林、王建梅、任国英

（四）先行示范村工作专班

1．杜家沟村

组  长：任国英

成  员：刘振江、李丽仙、赵小平、杜小兵

2．张家山村

组  长：高永新

成  员：高建丽、张梦霞、武全顺

实行主要领导联系制度，党委书记柔卫峰联系杜家沟村，乡长高杰联系张家山村。

（五）村级工作指导专班

组  长：高永新、王小林、王建梅、任国英

成  员：各片成员