三交镇人民政府关于印发《三交镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》的通知

各村（社区）、各第一书记及驻村工作队：

根据山西省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组办公室《山西省2023 年防止返贫监测帮扶集中排查的通知》（晋巩固衔接办［2023］15号）文件要求，结合我镇“百日攻坚”春季行动防止返贫监测帮扶全面排查实际情况，经镇党委政府同意，现将《三交镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》印发你们，请抓紧贯彻落实，确保按时完成各项工作任务。

三交镇人民政府 

2023年5月9日  

三交镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制重要指示精神，根据《山西省2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》、《山西省防止返贫动态监测和帮扶工作手册》有关要求，现就做好我镇2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下实施方案。

一、总体要求                                  

对全镇所有农村人口和易地搬迁集中安置点的全部农户开展集中排查，重点解决监测对象识别、帮扶、风险消除过程中存在的应纳未纳，帮扶效果不明显，风险消除不稳定等问题，将有返贫致贫风险的农户全部纳入监测范围，精准落实帮扶措施，严格规范消除风险，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、工作内容

（一）识别认定监测对象。以观测线8000元为基本依据，全面排查农户的收入情况、“三保障”和饮水安全状况、刚性支出情况，以及在就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，确保将所有存在返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象。重点排查：一是2022年人均纯收入低或2021年、2022年连续两年收入下降，且未纳入监测对象的脱贫户。二是家中有农村低保对象或分散供养特困人员的农户，特别是2023年以来有新识别农村低保对象或分散供养特困人员的家庭。三是农村残疾人家庭特别是存在新致残和重度残疾情况的农户；多子女家庭特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户。四是存在返贫致贫风险且给予一定帮扶措施，但未识别为监测对象、存在“体外循环”情况的农户。五是防止返贫工作任务较重、脱贫人口规模较大、易地搬迁集中安置区等。

（二）排查未消除风险监测对象帮扶措施落实情况。对所有未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况开展全面排查，确保帮扶措施实施到位，落地见效。重点排查：一是根据家庭成员劳动能力和发展需要，是否因人因户制定了切实可行的帮扶计划、落实了帮扶责任人。二是对有劳动能力、有劳动意愿的监测对象，是否落实产业就业等开发式帮扶措施，是否存在“一兜了之”的问题；对弱劳力半劳力，是否创造条件探索落实了开发式帮扶措施（对有劳动能力、以及半劳弱劳监测对象未落实开发式帮扶措施的，要逐户说明原因。）；对符合条件的无劳动能力监测对象，是否落实兜底保障措施；对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的监测对象，是否及时落实针对性帮扶措施并解决问题。三是驻村第一书记和工作队、乡镇及村“两委”干部等是否定期跟踪帮扶措施落实情况，对帮扶措施不精准、不全面，帮扶效果不明显的，是否能重新优化调整帮扶措施，抓紧落实到户到人。

（三）排查已消除风险监测对象稳定情况。对所有已标注“风险消除”的监测对象全面开展“回头看”。重点排查：一是家庭收入是否持续稳定，监测对象风险消除时收入是否超过当年度监测范围指导线至少半年以上；“三保障”及饮水安全是否持续巩固；因突发事件影响造成的生活困难问题是否稳定解决，生活是否恢复正常状态。二是整户无劳动能力（不含半劳、弱劳）的监测对象，是否存在落实兜底保障措施后消除风险。对已消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户，要按程序进行“风险回退”。三是已消除风险监测对象是否又重新出现返贫致贫风险。对标注“风险消除”后又重新出现返贫致贫风险的，要按照监测对象识别认定程序重新纳入并及时给予针对性帮扶。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。要按照《山西省防止返贫动态监测和帮扶工作手册》提出的概念界定，在未消除风险监测对象中，乡村两级筛查认定整户无劳动能力兜底保障户，并在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中标识为“整户无劳动能力兜底保障户”。整户无劳动能力兜底保障监测对象的低保、特困供养身份发生变化，要各村报回后以乡镇为单位汇总审核逐级上报。

（五）排查其他风险隐患。要充分发挥村党支部及村委的主体作用，在做好到户到人集中排查的同时，进一步强化风险意识，重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等各类规模性、系统性返贫风险隐患。

（六）核实核准监测对象数据信息。结合各级数据质量通报和村日常自查情况，在入户排查过程中，全面核实核准全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中监测对象的数据信息。重点核实：一是监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息是否缺失，家庭成员信息、风险类型、帮扶措施等录入是否准确，需要动态调整的数据是否及时更新完善等。二是脱贫人口、监测对象2022年度基础信息是否进行更新、是否线上线下一致。

三、进度安排

（一）培训部署（5月13日前）。各村要以《山西省防止返贫动态监测和帮扶工作手册》和本方案为依据，结合实际，制定本级集中排查实施方案，进一步明确工作责任，细化工作要求，尽快开展集中排查工作。

（二）集中排查（6月3日前）。镇党委政府组织乡镇包片包村干部、村（社区）支部书记、村委主任、村会计、大学生村官、驻村第一书记及工作队和网格员等工作力量，对辖区内所有农户进行全面筛查，及时将符合条件的农户按程序识别认定为监测对象。要简化工作流程、缩短认定时间，监测对象信息比对与其它识别程序环节可同步推进、压茬进行。充分利用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统与相关行业部门日常数据比对结果，对新纳入的低保户、特困户等，可不重复开展信息比对，直接进入下一识别程序环节。

（三）信息录入（6月13日前）。各村要根据入户排查工作进度，及时开展排查工作，完成线下程序后及时报乡镇审定、公告，并在10日内完成信息系统录入工作。要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。监测对象中需标注“整户无劳动能力兜底保障户”的，各村报回至镇乡村振兴站，镇乡村振兴站统一汇总后上报县级部门。

（四）提交报告（6月15日前）。各村要总结排查工作的经验做法，梳理存在的困难问题，加强数据分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成集中排查工作总结报告，并填报统计表、明细表，以村为单位报回镇乡村振兴站（纸质版、电子版同步报送）。

四、工作要求

（一）压实主体责任。各工委书记要牵头抓总，做好指导工作；各包村干部要做好监督责任，协助村内做好本次工作；各村党支部书记要承担起主体责任，着眼全局、认真部署；驻村第一书记及工作队要进村入户、认真细致开展排查，确保不落一户，不漏一人；各村会计、村官做好统计、汇总全村信息工作，并上报镇乡村振兴工作站。乡村振兴工作站要做好统筹协调工作，要切实履职尽责。所有负责此项工作人员要较真碰硬、埋头苦干，确保高质高效完成排查工作。

（二）加强调度指导。各工委要加强调度指导，适时对各村工作进行调度，及时帮助基层解决工作中存在的实际问题，同时对工作进展较慢、工作质量较差的村开展实地调研，督促推进工作。

（三）强化政策宣传。要进一步加强政策宣传，做好政策“明白纸”的发放。申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。要注重发现基层工作实践中的好经验、好做法，及时工作群内分享，推动互学互鉴、共同提升。

（四）减轻基层负担。坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止层层加码，排查工作不得随意搭便车。各村要突出问题导向，结合2022年度各级考核、各类督查、暗访以及调研中发现问题，举一反三，一体做好问题排查和整改落实。要加强工作统筹，用好信息化手段，避免重复填表报数，切实减轻基层负担。