临发改价字〔2022〕13号

关于印发《临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作实施方案》的通知

县直各有关部门：

《临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作实施方案》经县常委会研究决定，由发改局制定，现印发给你们，请认真组织落实。

临县发展和改革局

2022年2月1日

（此件公开发布）

临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作实施方案

为做好冬奥会期间我县重要民生商品保供稳价工作，按照国家发改委统一部署和省有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

提高政治站位，坚持人民至上，服从服务大局，勇于担当责任，加强监测预警，完善价格调控机制，统筹做好重要民生商品保供稳价工作，有力保障我市对北京的商品供应和本地民生需求。

二、主要任务和责任分工

（一）全面排查

1．全面排查梳理可供调用的生活物资库存，包括：社会企业库存、政府库存。

牵头单位：县工信局

配合单位：县发改局、县市场监督管理局

2．全面排查梳理可供调用的生产资源，掌握重点生产、加工、零售企业名单。

牵头单位：县农业农村局、县工信局

配合单位：县发改局

3．全面排查梳理可供调用的运输能力，掌握重点运输企业名单

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县公安局

4．全面排查今冬明春特别是冬奥会期间本地供需情况，包括粮油肉蛋奶果蔬等各类重要民生商品每日需求量、供应量、供应渠道。做到“三看”，即看数据、实物、库存数量及质量；看加工企业是否正常生产；看应急保障运输车辆数量及能否及时调动上路。

牵头单位：县发改局

配合单位：县农业农村局、县工信局、县交通运输局、县公安局

5．全面排查风险点和薄弱环节，建立问题台账。

牵头单位：县发改局

配合单位：县农业农村局、县工信局、县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局

（二）加强储备

6．迅速落实成品粮油、猪肉、蔬菜、应急生活必需品等储备任务，两周内保障储备到位。坚持早储多储，达到最低数量要求的，适当增加储备规模，临时增加小包装成品粮油、鸡蛋、耐储蔬菜等储备。加强储备管理，保持在库储备数量充足、质量完好。落实各县市区成品粮油储备。

牵头单位：县发改局、县工信局

配合单位：县农业农村局、县工信局、县财政局，各县县区人民政府

（三）稳定生产

7．结合重要民生商品调控目录清单，开展重点商品品种生产、需求预测。组织好“菜篮子”产品的种养、采摘等农业生产，确保蔬菜、生猪等稳产增产。加强化肥、农药等农资和仔畜、兽药、饲料等供应。

牵头单位：县农业农村局

配合单位：县工信局、县工信局、县供销社、县财政局

（四）畅通运输

8．加强过境国省干道及进出市区道路疏通，建立绿色通道，确保生活物资运输车辆通行便利。

牵头单位：县交通运输局

配合单位：县公安局

（五）抓好配送

9．搭建生活物资市内“配送网”， 建立健全应急配送机制。突发情况下，组建“专业物流公司＋社区干部＋志愿者”配送队伍。

牵头单位： 县工信局

配合单位：县邮政管理局、县交通运输局、县市场监督管理局

（六）保障货源

10．加强生活物资产需对接，保障批发市场、农贸市场、连锁超市、社区菜店、生鲜电商门店等经营网点的销售货源；指导经营场所加大进货量；借鉴北京经验，阶段性减免批发市场进场交易费，降低商户经营成本。积极推动产销区建立协作机制，强化产销衔接和优势互补，稳定供应渠道。

牵头单位：县工信局

配合单位：县城管中心、县市场监督管理局

（七）强化应急

11．加强值班值守，完善产销衔接、储备投放、市场监管、困难群众生活补贴等相应措施，第一时间应对各类突发事件。

牵头单位：县发改局

配合单位：县应急局、县交通运输局、县公安局、县农业农村局、县民政局、县工信局、县市场监督管理局

（八）重点保供

12．建立冬奥会期间本地区供应北京市生活物资的重点生产流通企业明细台账，实行“一企一策”“一日一报”，支持冬奥会期间满负荷生产。对骨干企业，给予政策扶持和倾斜。清除食品安全隐患，全流程做好疫情防控，确保“零风险”，特别是冷链食品等储存运输。做好疫情防控的同时，确保进出京干线畅通，设立绿色通道，优先保障供应北京物资车辆通行。

牵头单位：县农业农村局、县市场监督管理局

配合单位：县商务局、县交通运输局、县公安交警支队、县工信局、县卫健局

（九）动态监测

13．加强重要民生商品价格及其生产流通环节相关信息监测，对冬奥会期间生猪等重要“菜篮子”产品生产动态跟踪监测。

牵头单位：县发改局、县农业农村局、县工信局

配合单位：县统计局

14．组织开展市场巡查和专项检查。强化提醒、告诫行政指导措施，依法查处价格违法行为。

牵头单位：县市场监督管理局

配合单位：县发改局

15．加强舆情监测，发现倾向性、苗头性和潜在性问题及早处置。完善重要民生商品信息发布机制，通过政务网站、微信公众号和主流媒体等平台发布权威信息，加强市场预期引导。及时果断处置负面舆情、不实报道、恶意炒作等行为。

牵头单位：县广电局

配合单位：县发改局、县农业农村局、县工信局、县市场监督管理局

16．加强民生商品监测，一旦物价涨幅达到价格临时补贴联动机制启动条件，按程序立即启动联动机制，确保CPI价格指数发布后20日内足额将价格临时补贴发放到困难群众手中；没有达到启动条件的，可结合实际，向困难群众发放一次性补贴。

牵头单位：县发改局

配合单位：县民政局、县教育局、县财政局、县人社局、县退役军人局、县统计局

三、组织保障

为确保冬奥会期间重要民生商品保质保量完成，我县成立“冬奥会期间重要民生商品保供稳价联席会议制度”。（见附件二）

附件1．临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作应预案

    2．临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价联席会议制度

附件1：

临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作应急预案

为切实做好重要民生商品保供稳价工作，按照“米袋子”“菜篮子”工作的相关要求和省发改委等六部门《关于完善重要民生价格调控机制的实施方案》和《吕梁市冬奥会期间重要民生商品．保供稳价工作实施方案》精神，结合我县实际，特制定本应急预案。

本预案重要民生商品是指以人民群众日常生活必需，价格波动影响较大的“米袋子”“菜篮子”日用商品，包括大米、面粉、食用植物油、玉米、猪肉（生猪）、食糖、食盐、大白菜、土豆、鸡肉、鸡蛋、苹果、牛奶等重要生活物资。

一、工作原则

（一）市场为主，政府调控。发挥市场价格作用及政府调控作用，合理引导市场预期，调节市场供需，促进生产稳定。

（二）统－领导，分级负责。由各牵头部门和配合部门负责，人民政府统一领导。

（三）分工协作，密切配合。建立县级重要民生商品保供稳价联席会议制度，压实重要民生商品保供稳价工作的部门责任，提高重要民生商品生产、市场流通、质量安全监管和调控保障能力。

二、预警划分

（一）三级预警：是指在全县范围内的部分乡镇，发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现较为明显的波动，或这些波动的商品价格投诉举报数量明显增加，市场开始出现抢购现象，如不加以控制可能会形成继续恶化趋势的市场价格状态。

（二）二级预警：是指在县部分范围内，发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现显著波动，人们已经产生恐慌心理，市场出现抢购风潮，对经济和社会秩序产生不良影响。

（三）一级预警：是指在全县范围内，发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现剧烈波动，造成社会极度恐慌，形成严重的抢购风潮，对经济秩序和社会秩序产生严重影响。

三、应急措施

（一）正常状态。一是县发改局、县农业农村局、县工信局、县市场监督管理局、县统计局做好重要民生商品价格及其生产流通环节相关信息监测，密切关注冬奥会期间重要民生商品生产和市场价格变化情况，适时监测并按规定定期发布市场价格信息。二是县发改局牵头，会同县财政局等相关部门按照省、市政府相关要求，落实《吕梁市市级成品储备粮油管 理办法》、《吕梁市市级储备猪肉管理办法》《吕梁市市级应急生活必需品储备管理暂行办法〉》、《吕梁市冬春蔬菜储备制度》，完成好上级下达的政府储备任务。三是县工信局牵头，县农业农村局、县工信局、县市场监督管理局等部门做好重要民生商品的商业储备工作。四是县工信局、县发改局牵头，会同县应急局、县财政局、县交通运输局、县公安局、县邮政管理局等部门与省内大型批零企业签订异地保供协议，并研究制定重要民生商品应急响应调运预案。五是县农业农村局牵头，会同县工信局、县商务局、县供销社、县财政局等部门做好重点商品品种生产、需求预测；组织好“米袋子”“菜篮子”产品的种养、采摘等农业生产，确保稳产增产，保障市场供应稳定。六是县交通运输局、县公安局牵头，会同县卫健委、县农业农村局等部门做好过境国省干道及进出市区道路疏通，建立绿色通道，确保生活物资运输车辆通行便利。

（二）三级响应。一是县发改局、县农业农村局、县工信局要按照各自职责，分别制作重要民生商品价格、生产、流通市场监测报表，并向市政府及省级对应部门日报。二是县市场监督管理局加强市场监管，对操控市场价格的违法违规行进行严厉打击。三是县工信局、县发改局牵头，会同有关部门按照重要民生商品应急响应调运预案，加大异地重要民生商品投入吕梁市场，确保市场供应。四是做好二级响应的准备。

（三）二级响应。在三级响应的基础上，一是县发改局、县工信局牵头，会同县财政局等有关部门，分别提出政府储备和商业储备的投放计划，报市政府批准后组织实施。二是做好全面客观准确报道重要民生商品市场供应充足、价格稳定和质量安全情况，引导社会各方面客观看待重要民生商品价格上涨的影响，理性对待市场价格变化，营造有利于市场货源充足、价格稳定的舆论氛围。三是联席会议各成员单位要落实节假日值班制度，密切关注市场动态，重要情况按程序及时上报。四是作好一级响应的准备。

（四）一级响应。在二级响应的基础上，一是提出增加储备重要民生商品的投放计划，报市政府批准后组织实施。二根据省级安排部署，启动联动补贴机制，对低收入群体进行价格临时补贴。三是联席会议各成员单位要落实24小时全天候值班制度，密切关注市场动态，重要情况及时上报。

四、工作措施

（见附件二）

附件2：

临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价联席会议制度

为切实做好临县冬奥会期间重要民生商品保供稳价工作，建立县保供稳价工作联席会议制度。

一、组织保障

召 集 人：杨  勇  临县人民政府副县长

副召集人：薛志飞    政府办公室主任

          冯清照  发改局局长

成员单位：县发改委、县财政局、县农业农村局、县工信局、县市场监管局、县民政局、县交通运输局、县邮政管理局、县统计局、县退役军人事务局、县卫健局、县网信办、县人社局、县供销社、县公安局、县城管中心、县应急局、县教育局等部门负责人。按照预警划分，联席会议在召集人或召集人委托的副召集人领导下，开展各项工作。

联席会议办公室设在县发改局

联 系 人：闫建有      电话：4422245

二、会商内容

定期研究会商重要民生商品保供稳价及统筹调度工作。与空气质量保障、疫情防控、气候影响等工作统筹衔接，建立完善相关工作机制。

三、根据工作需要，联席会议原则上每月召开一次，特殊紧急情况下随时召开

本制度从发文之日起执行。