临发改价字〔2022〕12号

关于印发《重要民生商品保供稳价应急预案（试行）》的通知

机关各科室：

《临县重要民生商品保供稳价应急预案（试行）》已经局党组会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临县发展和改革局

2022年1月28日

（此件公开发布）

临县重要民生商品保供稳价应急预案（试行）

一、总则

（一）为切实做好重要民生商品保供稳价工作，根据《中华人民共和国价格法》《国家发改委应对市场价格异常波动价格工作预案》《山西省价格监测办法》《山西省非常时期价格行政干预工作预案》等有关规定，特制定本预案．

（二）本预案适用于临县因自然灾害、疫情、供求关系变化等原因出现断档抢购、价格快速上涨、销量大幅增加等情况时，对重要民生商品保供稳价方面的应急处置工作．

（三）应急处置工作按照我局统一领导、分级管理、各职能科室分工负责的原则组织实施。

（四）应急处置应当运用经济手段、法律手段和必要的行政手段及舆论宣传等其他手段，及时对重要民生商品价格进行调控管理，引导市场预期，稳定市场价格。

二、应急等级划分

（一）一级警情：是指在全国、全省、全市或全县范围内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现剧烈波动，造成社会极度恐慌，形成严重的抢购风潮，对经济秩序和社会秩序产生严重影响，国务院依法实行价格紧急措施时的市场价格状态。

（二）二级警情：是指在全国、全省、全市或全县范围内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现显著波动，人们已经产生恐慌心理，市场出现抢购风潮，对经济和社会秩序产生不良影响，国务院或省政府依法实行价格干预措施时的市场价格状态。

（三）三级警情：是指在全县范围发生与人民群众生产和生活密切相关的重要民生商品价格出现较为明显的波动，或这些波动的商品价格投诉举报数量明显增加，市场开始出现抢购现象，如不加以控制可能会形成继续恶化趋势的市场价格状态。

三、工作原则

（一）预测预防原则。成本股要加强对市场商品生产、供求、价格、库存等情况调查监测，监控市场舆论，捕捉市场苗头性、倾向性情况，做到早发现、早预警、早应对。

（二）快速反应原则。我局要在第一时间做出预警，报告市人民政府和省发改部门，提出应对措施。

（三）综合调控原则。各职能科室要协调配合、综合调控，　保持市场价格总水平基本稳定。

（四）依法行政原则。按照法定权限和程序，以经济和法法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

（五）分工协作原则。各科室要按照职能分工，各司其职，并加强与县政府其他职能部门之间的协调配合，建立联动机制，努力形成信息共享、多方参与、齐抓共管、综合治理的工作格局。

（六）科学监测、预防为主。加强对重要民生商品价格的跟踪监测，发现断档抢购、价格快速上涨、销量大幅增加等情况及时报告，提前做好应对准备，防患于未然。

（七）反应迅速、处置果断、方法恰当．按照早发现、早报　告、早处置的原则，及时报告有关情况，做到措施有力，处置果断，实效明显。

四、工作制度

（一）市场巡查制度。我局要配合县市场监督管理局加强市场日常巡查，密切监测市场情况．发现异常情况及时向市发改委和县人民政府报告，并通报相关部门。

（二）应急值班制度。确定专职人员，坚持值班制度。一级警情实行24小时监测，二级警情实行8小时监测，三级警情实行周监测．随时了解、掌握价格变动情况，并向县人民政府及时报告。

（三）监测预警制度。市发改委要启动相应的监测预警制度，对市场价格进行跟踪、监测、分析、判断，并及时向省发改委和市人民政府报告。

（四）价格干预措施。如有必要对重要商品实行临时干预措施，要依据《中华人民共和国价格法》《山西省非常时期价格行政干预工作预案》，按程序上报市政府报请省政府批准执行。

（五）市场价格监督检查制度。我局应配合市场监督管理局，采取调查、提醒、告诫、检查等方式，对市场价格进行全面监管。

（六）启动联动机制。当符合启动物价联动机制条件时，及时报告市政府，按规定程序向保障对象发放价格临时补贴。

（七）信息发布制度。通过适当的媒体及时公布重要民生商品的供求情况、价格、储备及政府的采取的措施，提高信息的透明度，正确引导市场消费和生产，消除消费者的恐慌心理，疏导社会价格预期。

五、领导机构和职责

（一）领导机构

我局成立重要民生商品保供稳价县级应急处置工作指挥部，具体成员为：

总 指 挥：冯清照　　临县发改局长

副指挥长：张开前　　临县发改局副局长

          高永忠    临县发改局副局长

          李桃林　  临县以工代赈办主任

          柳凤鸣　  临县粮食和物资储备中心主任

成    员：（排名不分先后）

          闫建有    临县发改局办公室主任

          白廷玉　　临县发改局价格股长

          张小刚　　临县发改局成本股长

          许忠平　　临县发改局成本股

          薛建林　　临县发改局价格股

          张小锋　　临县发改局价格股

          秦秀平　　临县发改局价格股

指挥部下设办公室，办公室主任由闫建有同志兼任。

（二）　指挥部主要职责：

1．建立健全价格应急监测网络和预警体系。

2．根据价格预警信息，确定警情级别，启动并组织实施《重要民生商品保供稳价市级应急预案》。

3．在市政府统一领导和省发改委业务指导下，对全市重要民生商品保供稳价工作进行协调和指导。

4．收集、分析相关信息源，向市政府和省发改委报告。

5．建议出台临时价格干预措施。

6．根据市场价格形势，决定终止应急预案。

（三）办公室职责：

安排重要民生商品保供稳价应急值班；提供应急所需车辆、资金等后勤保障；办理指挥　部交办的其他事项；公告价格法规政策、价格信息：配合市场监督管理部门，通过本地主要新闻媒体宣传、报道严格执行价格政策的正反两方面典型；办理指挥部交办的其他事项；汇总、整理、上报价格监测信息，分析价格形势，预测变动趋势，提出平抑价格异常波动措施和建议；办理指挥部交办的其他事项。

粮食储备科职责是：会同相关部门组织好重要民生商品供应调度，摸清粮油肉蛋菜等政府储备和商业库存数量，落实《吕梁市冬春蔬菜储备制度》等，梳理紧急情况下可供采购货源，必须做到＂心中有数＂。对米、面、油、肉、蔬菜等重要生活必需品，储备规模必须达到有关规定明确的标准，存在缺口的要抓紧补足；一旦出现市场异动苗头，要及时精准投放储备，确保重要民生商品市场供应不断档、不脱销，价格不出现大幅上涨。

六、监测预警与应急报告

实行应急报告制度。有下列情形之一的，应当立即进行调查核实，并向指挥部报告，由指挥部及时向县政府和市发改委报告。

1．发生争购、抢购商品的现象；

2．粮食、食用植物油、肉蛋奶等主要食品和副食品价格一次性涨幅超过10％；

3．出现流言传播、市场购买相关商品频率明显增加等市场异常波动征兆；

4．其他商品及服务价格出现重大异动现象．

七、应急响应

（一）当达到本预案规定的警情级别时，指挥部立即向县政府报告有关情况，统一指挥协调相关单位，迅速开展工作。

（二）当出现三级警情时，指挥部应履行下列职责：

1．启动应急监测。安排价格监测人员每周监测一次；收集、整理、汇总价格监测信息，分析价格走势。如遇紧急情况，要在第一时间发出预警。

2．启动应急值班。安排值班人员8小时值班，接受群众价格政策咨询，分析价格运行特点，由办公室负责安排人员值班，价格科负责提供政策。

3．启动应急信息报送。实行应急信息周报制度，如遇紧急情况，随时上报。

4．启动应急宣传。公告价格法规政策、价格信息，配合市场监督管理部门，通过本地主要新闻媒体宣传、报道严格执行价格政策的正反两方面典型。

（三）当出现二级警情时，指挥部应履行下列职责：

1．启动应急监测。安排价格监测人员实行每天一次定点监测，加强与相关单位的联络、协调等工作，监控市场价格，分析价格走势，每周向市政府报告一次市场价格变动情况。由价格认证和监测中心负责。

2．启动应急值班。安排值班人员24小时值班，节假日专人值班，接受群众价格政策咨询，分析价格运行特点。由办公室负责。

3．启动应急信息报送。建立应急信息日报制度，每天上报一次价格工作动态。由价格认证和监测中心负责。

4．启动应急宣传。公告价格法规政策、价格信息，通过本地主要新闻媒体宣传政府采取的价格干预措施，配合市场监督管理部门，宣传执行价格政策的正反两方面典型．由政策法规科会同价格科、价格认证和监测中心负责落实。

（四）当出现一级警情时，指挥部应履行下列职责：

1．启动应急监测。安排价格监测人员实行24小时定点监测，24小时密切监控市场价格；分析价格走势，每日向市政府报告一次市场价格变动情况。由价格认证和监测中心负责。

2．启动应急值班。安排值班人员24小时值班，节假日全天值班，领导现场带班，接受群众价格政策咨询，分析价格运行特点。由办公室负责。

3．启动应急信息报送。建立全天信息随时报告制度，要求各县（区、市）发改部门随时上报价格监测信息．由价格认证和监测中心负责。

4．启动应急宣传。公告价格法规政策、价格信息，通过本地主要新闻媒体宣传政府采取的紧急措施。配合市场监督管理部门，宣传严格执行价格政策的正反两方面典型．由政策法规科会同价格科、价格认证和监测中心负责落实。

八、应急终止

（一）国务院解除价格紧急措施时，终止一级应急预案措施；国务院或者省政府解除价格干预措施时，终止二级应急预案措施；重要商品和服务价格明显波动消失时，县发改局应急指挥部终止三级应急预案措施。具体由办公室会同相关科室落实。

（二）市场价格波动结束后，县发改局应急指挥部要及时总结保供稳价的经验教训，进一步完善重要民生商品保供稳价工作应急预案。具体由价格科会同相关科室落实。

九、应急保障

（一）健全价格监测网络信息采集系统．加强网络维护，确保监测数据、政策落实和资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

（二）将应急专项工作资金纳入部门预算，实行专款专用，用于应急措施研究、应急预案修订、应急响应行动、应急教育培训、应急装备建设和维护等。