临住建字〔2022〕13号

临县住房和城乡建设管理局

关于印发《城区园林绿地防火应急预案》的

通　　　　知

各股室站、局属各企事业单位、各园林管护企业：

为切实做好我县城区绿地火情应急处置工作，正确处理绿地火情引发的紧急事务，确保我县城区园林绿地在处置火情时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力。特制定《城区园林绿地防火应急预案》，请认真遵照执行。

临县住房和城乡建设管理局

2022年3月18日

（此件公开发布）

城区园林绿地防火应急预案

一    总则

（一）编制目的

为了加强我县城区环城绿地发生重大火情时的应急工作，贯彻落实“预防为主、积极消灭”的绿地防火工作方针，提高对火灾的综合防御和应急处理能力，使防火应急工作快速、高效、协调、有序进行，维护社会稳定，规范组织指挥程序，制定科学的扑救措施，切实做好我局所辖城区园林绿地应急处置火情的工作，正确处理因绿地火情引发的紧急事务，确保我局在处置园林绿地火情时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把火情造成的损失降到最低程度，制定本预案。

（二）工作目标

巩固城区绿地建设成果，维护城区生态安全，从预防的角度出发，做好各项准备工作，确保城区绿地园林植物健康成长，不受损害。

（三）编制依据

依据《吕梁市城市绿化条例》、《山西省城市绿化实施办法》、《中华人民共和国森林法》和《森林防火条例》，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于我县城区绿地发生的重、特大森林火灾及城区园林绿地出现的火情的应急处置扑救工作。

（五）工作原则

坚持”安全第一，常备不懈，以防为主，全力灭火的方针和“立足于防，防重于灭，统一指挥，分级管理”的原则从防火、灭火、灭大火的需要出发，建立健全县防指办统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的防火应急机制，以排除绿地内火源为重点，动员全社会各方面的力量全力做好火灾排查工作，最大限度地避免火灾的发生。保证环城绿地、城区内绿地、公园緑地、广场绿地、单位庭院、居民区绿地、铁路延线绿地无火灾，确保我县绿地防火安全。

1．统一领导，分职负责。绿地防火工作实行行政首长负责制，遵循统一领导、分级负责的原则，落实各项责任制。局防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，同时指导各股室站下属单位以及各管护企业运用此防火应急预案分工协作。

2．协调配合，快速反应。在县政府领导下，局防火指挥部按照统一领导，分职管理的要求，落实应急处置责任制。局有关股、室、站应根据本部门的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置园林绿地火情时作出快速应急反应。

3．以人为本，安全防范。在处置园林绿地火情，保护绿地资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护园林绿地资源安全，把我县城区园林绿地的损失降到最低程度。

4．提高警惕，常备不懈。局机关和园林绿地管护单位不仅要落实预防火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、物资准备和工作准备，建立应对园林绿地火情的有效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

（六）火情报告

环城绿地景观林带火灾、城区其它园林绿地火情信息收集、处理、上报由局防火指挥部办公室管理，各管护企业应急防火指挥部负责各自标段出现火情、火灾后按规定的时限上报。

（七）预案启动

当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时，经局护林防火指挥部主要负责人批准，启动本预案。

1．直接威胁周边村、居民区以及重要设施安全；

2．各管护企业自行无法处置；

3．可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失；

4．火情严重，火场难以及时得到有效控制；

5．可能危及大面积林区；

6．需要局应急防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他情形。

二    组织指挥体系及职责任务

设立局园林绿地防火指挥部。由局长任总指挥，分管副局长任常务副总指挥。负责我县城区园林绿地的防火组织、协调、指挥工作。各管护企业根据需要设立护林应急防火机构，具体负责各自标段的日常火情预防、报告及主要扑救工作。并服从局防火指挥机构的统一指挥。局园林绿地防火指挥部办公室设在局园林股，由园林股长任办公室主任。指挥部值班电话：0358－4422951。其主要职责是：

（1）贯彻执行国家园林绿地、森林防火工作的方针、政策，监督本预案和有关法规的实施；

（2）进行园林绿地、森林防火宣传教育。制定绿地防火措施，组织、宣传、教育群众预防绿地火灾。组织火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜，负责绿地防火指挥部宣传工作。

（3）组建园林绿地、森林火灾扑救应急分队，培训防火专业人员。组织防火科学研究，推广先进技术。组织防火安全检查，消除园林绿地、森林火灾隐患。及时掌握火场动态情况。

（4）负责应急扑火指挥部后勤保障工作；检查绿地防火设施的规划和建设，联系组织供应扑火物资，协调扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资保障。组织有关管护单位维护、管理防火设施及设备；

（5）掌握火情动态、前指的扑火方案、扑火兵力部署、火场天气情况。根据火场火情动态，制定扑火预备方案，调动扑火力量，统一组织和指挥扑救绿地火灾。采取行之有效的应对措施，协助着火地点尽快扑灭火灾。

（6）起草上报有关绿地火灾的各种情况报告，随时报告县护林防火指挥部。及时传达上级的指示精神；根据火场进展情况，火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断，就扑火战略和阶段性扑火战术等为扑火指挥部提出合理化建议；为组织扑救工作提供详实依据。

（7）负责汇总扑火工作情况。进行绿地火灾统计，建立火灾档案。做好火灾善后处置和处理，并配合有关机关调查处理火灾案件。

三    预警、监测、信息报告和处理

（一）绿地火情预防

管护单位必须对管护巡查人员、应急防火人员及辖区群众开展经常性的绿地防火宣传教育，提高全民防火意识；严格控制和管理辖区的野外火源，规范生产、生活用火行为，加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火情隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强绿地防火基础设施建设，充分利用所拥有的通信设备、巡护人员以及其他形式密切监视火场周围动态，形成立体林火监测网络。全面提高预防绿地火情的综合能力。

（二）火险预测预报

依据气象部门中长期气候预报和各重点防火期的火险形势，局园林绿地防火指挥部办公室通过新闻媒体发布火险形势宏观预测报告和天气警报。在绿地情发生后，指挥部办公室要密切联系气象部门，全面监测火场天气实况，并为指挥部提供火场天气形势预报。

（三）林火监测

根据扑火工作的需要，火情发生地的巡护人员密切监视火场周围动态，及时为扑火指挥部提供决策辅助信息。

（四）信息报告和处理

1．一般火情，由指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报指挥部。出现较大火情时，指挥部应立即核准情况后报告县护林防火指挥部。

2．出现较大火情时，指挥部负责人应在报告县防火指挥部的同时，立即如实向县委、县政府报告。

四     火情扑救

（一）分级响应

根据火情发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。绿地火情的响应级别按由低到高分为三级。

1．Ⅰ级响应

发现绿地火情，管护单位立即组织扑救。30分钟后火场没有得到控制，局扑火前线指挥部要组建到位，进行规范化的调度和科学的组织指挥。

2．Ⅱ级响应

当出现管护企业不能有效控制，危险性较大的绿地火情时，局防火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向县委、县政府、县防火指挥部报告，并通知局有关支持保障部门，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，指挥部工作组人员立即赶赴火场。

3．Ⅲ级响应

当出现威胁县城、周边居民区、重要设施和绿地以及需要上级支援的绿地火灾等火情时，局指挥部进入紧急工作状态。拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务。指挥部工作组人员立即赶赴火场开展扑救。并及时上报县委、县政府、县防火指挥部，听从县防火指挥部的组织协调，指挥火情扑救工作。

（二）扑火指挥

扑救一般绿地火情由管护企业应急指挥部组织和指挥，参加扑火的人员必须服从防火指挥部的统一指挥。随着火情趋于严重，应急防火指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整。局防火指挥部要组建到位，进行规范化的调度和科学的组织指挥。同时坚持由上到下的逐级指挥体系。火场范围较大且分散的情况下，根据火场情况可将火场分片、分段落实扑火任务。划分战区后，各分区指挥部按照局防火总指挥部的统一部署，负责本战区的组织指挥。

（三）扑火原则

1．在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2．在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3．在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4．在扑火力量使用上，坚持以管护单位的专业应急防火队为主，其他经过训练或有组织的非专业力量为辅的原则。

5．在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

（四）应急通信

在充分利用现场绿地防火预警监测网的基础上，建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救绿地火情时的通信畅通。

（五）扑火安全

在扑火过程中始终树立“以人为本，安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。　

（六）居民点及群众安全防护

应在绿地边缘居民点周围、坟地集中区、道路两边开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到绿地火情威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

（七）火案查处

发生绿地火灾时，由局防火指挥部办公室配合县公安局进行绿地火情案件的调查处理工作。

（八）信息发布

1．绿地火情的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

2．绿地火情和扑火动态等信息由局指挥部统一发布。

3．信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

（九）应急结束

绿地火情得到有效控制后，根据实际情况，由局指挥部适时宣布结束应急期工作，恢复正常园林绿地防火工作秩序。

五    后期处置

（一）火情评估

局指挥部根据火场照片和指挥部办公室上报的过火面积、受灾面积，组织相关部门现场核实并评估绿地资源损失情况。同时如实向县防火指挥部如实上报火场面积和绿地资源损失情况。

（二）灾后重建

根据有关规定妥善处理受灾地段的补植补造和灾后重建工作，确保受灾地段和基础设施恢复重建。　　　

（三）工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面总结，重点总结分析火情发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。由局指挥部办公室提出绿地火情突发事件调查报告。

（四）奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的部门和个人的表彰奖励，依照相关规定执行；对火灾肇事者的责任追究，会同司法部门办理；多火灾事故负有行政责任的人员的责任追究，按照相关规定执行。

六    综合保障

（一）通信与信息保障

要充分利用现代通信手段，把手机、微信、无线通讯等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。并根据县气象局发布的天气形势分析数据、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

（二）后备力量保障

加强半专业消防队伍建设，在重点武装专业扑火力量的同时，重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在各级指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

（三）扑火物资储备保障

局防火指挥部根据防火任务，建立相应的防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。

（四）资金保障

应急扑火所需经费，按处置突发事件所需经费执行。

（五）培训演练

1．局指挥部有计划地组织指挥员、扑火队员以及管护企业职

工、群众，开展扑火指挥、扑火技能战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及避火安全常识。同时，要求管护企业应急分队配备必需的扑火机具，进行必要的操作培训，以保证高素质的扑火后备力量。

2．为保证本预案的顺利实施，局指挥部定期组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。

                                    七     附则

（一）预案管理

本预案是我局处置城区园林绿地火情的应急措施，预案实施后应组织评估并视情节及时修订。

（二）奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的部门和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定上报县民政部门办理；对火情肇事者的责任追究，由县司法部门依法审理；对火情事故负有行政领导责任的追究，依据县委、县政府安全事故行政责任追究的规定执行。

（三）预案生效时间

本预案自印发之日起实施。