临县乡村e镇工作领导组

关于印发《临县安业乡村e镇工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县直有关单位：

《临县安业乡村e镇工作实施方案》经县乡村e镇工作领导组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临县乡村e镇工作领导组（代章）

2022年11月1日

临县安业乡村e镇工作实施方案

按照山西省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于印发山西省乡村e镇工作实施方案的通知》（晋商建〔2022〕58号）、《关于支持山西省乡村e镇培育项目名单的通知》（晋商建〔2022〕176号）、《关于山西省乡村e镇项目实施和资金管理的通知》（晋商建函〔2022〕376号）文件精神要求，为进一步推动我县乡村e镇培育工作，助力乡村振兴，实施市场主体倍增工程，全方位推动临县高质量发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和培育乡村e镇工作部署，坚持以产业发展为核心，坚持创新驱动、绿色发展，着力提升供给效率水平，以提升电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，培育壮大电商市场主体，完善电商产业生态体系，激发市场主体活力和内生动力，推动乡村e镇与电子商务进农村综合示范项目融合发展，为我县经济社会高质量发展、促进乡村振兴提供新动能、新平台、新支撑。

二、基本原则

（一）　坚持市场主导，政府引导

利用民间资本在自主经营、自负盈亏、自我约束、自主决策、主动接受市场调节、优化资源配置等方面的优势，激发乡村e镇建设主体项目活力。进一步提升政府服务企业意识和治理水平，通过培育龙头企业和配套企业，构建“红枣产业＋互联网”的可持续发展电商生态，做大做强临县生产、销售、服务主体。

（二）因地制宜，创新发展模式

因地制宜，充分发挥龙头企业带动作用，科学谋划特色产业发展，积极探索各种利益联结机制，创新经营合作模式，通过电子商务在农产品加工、产品营销推广、企业孵化等领域的实际运用，使乡村e镇项目成为临县社会经济发展新引擎。

（三）特色引导，先行先试

依托临县“临县红枣”“红枣粽子”“枣芽茶”“枣花蜜”“枣木工艺品”“红枣醋”等红枣相关产业链产品，围绕数字农业、智慧物流、直播电商等领域布局一批新模式、新技术应用场景，组织实施一批重点项目，形成可复制可推广的经验，以点带面，增强转型能力供给，将临县打造成为全国有影响力的“互联网＋红枣”示范基地。

（四）统筹实施，协调推进

以打造具有临县特色的农产品加工产业集群为基点，坚持统筹规划、分业施策，强化顶层设计，乡村e镇培育项目与临县“十四五”规划、电子商务进农村示范县建设工作协同推进体系。进一步完善电子商务公共服务体系建设和物流配送体系建设，不断壮大电子商务市场主体，全面推进乡村e镇培育工作与临县“十四五”规划、电子商务进农村示范县建设等工作同频共振、相互促进。

三、发展目标

临县安业乡村e镇规划范围为，北至临县新城阳府井购物中心，南至临县淀粉厂（临县供销社歧道院），东西沿县城主要干道两侧500米范围内，马路西面包括前青塘村和后青塘村居民集中区，临县电商扶贫创业园在内，面积在5平方公里范围之内，以临县红枣及红枣产业为主导产业，以临县青塘粽子产业园、临县电商扶贫创业园为载体，以电子商务深度融合为核心，建设基础完善、主体集聚、服务体系健全、示范作用明显的临县乡村e镇。

到2023年底，临县安业乡村e镇规划区域内新增市场主体数量不少于10个／年，网络销售额达到2000万元／年以上，同比增长率高于所在市平均水平5个百分点以上，乡村e镇区域内生产总值达到1亿元／年以上，同比增长率高于所在市平均水平2个百分点以上，乡村e镇区域内总投资额达到1亿元以上。通过培育乡村e镇主导产业、区域公共品牌、电商直播、商业带头人等一系列措施，推动该镇产业、市场主体、电商、金融、人才、技术、文旅、物流、创新等要素科学集聚发展，形成“产业＋电商＋配套”的可持续发展电商生态体系，更好的推动电子商务助力县域经济发展。

四、主要任务

依托安业乡村e镇规划区域优势和资源优势，规划区域内集聚临县云仓供应链基地、临县青塘粽子产业园、临县电商扶贫创业园、临县阳府井农特亨电商园区，按照企业集聚、区域集中、产业集群、行业集成的全产业链打造思路，深入挖掘电子商务发展潜力，增强电子商务龙头企业带动作用，进一步加强电子商务功能企业聚合力，推动临县安业乡村e镇产业培育项目和临县经济社会协同发展。

（一）聚焦重点，培育主导产业

加大对临县红枣、枣粽、枣芽茶、枣花蜜、枣醋、枣木工艺品等重点产品认证体系、追溯体系、标准化和品牌化建设力度，加强与临县黄河文化和以碛口古镇为核心的临县文化旅游产业的互联互通，提升红枣产业链条的价值链。对接国内、省内优势电商产业和市场优质资源，完善产业供应链。

（二）立足优势，打造区域公共品牌

把区域优势、资源优势、产业优势转化为发展优势、经济优势和竞争优势，加大“三品一标”认证力度，扶持临县红枣区域公用品牌，加快形成以县域整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业品牌为主体的产品品牌体系，引领规模化生产、标准化管理和产业化经营。进一步提升“临县红枣”“临县枣芽茶”“临县红枣蜜粽”“临县枣木工艺”“临县红枣醋”“临县枣花蜜”等特色金字招牌，做强“宝珠山”“青塘村”“阳府井”“妙香泉”“北红典”等一批特色品牌，完善临县红枣系列产品供应链体系建设，做好服务保障，助力企业解决制约发展的突出问题，促进临县区域公共品牌良性发展。

（三）健全公共服务体系

立足安业乡村e镇项目特色和资源禀赋，围绕电商发展需要，统筹加工、生产、包装、设计、营销、策划、金融服务、培训、展示、体验、会展和直播等电子商务公共服务供给水平和能力，系统谋划乡村e镇公共服务体系建设，补齐电子商务在基础设施、公共服务等领域短板，在营销推广、研发设计、技术运维、仓储物流、安全认证、交易追溯、数据存证、专利申请、法律财税咨询等方面为入驻企业提供各类增值服务，加快建立乡村e镇电商公共服务中心。

（四）加强基础配套设施建设

围绕安业乡村e镇产业项目需要，优化功能分区，强化设施保障，提升宽带通信、加工包装、产品研发、公共服务等方面基础设施条件，完善冷链仓储、物流配送、信息网络服务、数字化管控系统、区块链全程可视化溯源体系等配套设施和综合服务平台建设，优化乡村e镇配送网络，鼓励开展统一配送和共同配送。

（五）精准招商引资，健全招商模式

以临县“临县红枣”　“临县枣芽红茶”“临县红枣蜜粽”　“临县枣木工艺”“临县枣花蜜”等特色产品为重点，围绕“强龙头、补链条、聚集群”发展目标，引导金融机构加大对项目单位的信贷支持力度，帮助项目解决融资难题。加大招商引资力度，围绕谋划、招引、签约、落地、推进、投产等方面，组建专业招商队伍，明确招商主攻方向，积极开展以商招商、以链招商、长板招商、专业招商，有效提升招商引资的吸引力、精准度和实效性，以大项目好项目促投资、增后劲。

（六）利用双创赋能，打造创新生态

积极发挥临县政策优势和现有资源优势，围绕乡村e镇产业项目培育工作，为企业和个人营造有利于创业创新的良好氛围，全力推进创新创业工作高质量发展，深化人才发展体制机制改革，完善技术支撑服务和创业孵化服务，提升企业孵化能力，集中精力打造新模式新业态。

（七）统筹推进，相互促进

在开展安业乡村e镇产业项目培育工作的同时，巩固临县电子商务进农村工作取得的丰硕成果，补短板、强弱项，引进国内电商研发机构和优秀电商企业，与当地企业合作建立完善电子商务公共服务体系和物流配送体系，开展电商人才培训，促进商贸流通企业转型升级，进一步提升电商公共服务中心和物流配送中心服务水平，整体提升电子商务整体服务档次，壮大电子商务市场主体，培育产品网销品牌，全面推进乡村e镇产业项目培育工作与各项其他工作同步发展、同频共振、相互促进。

五、实施内容

（一）高标准建设乡村e镇电商公共服务体系

1．依托临县电子商务进农村综合示范县项目中公共服务运营中心，升级改造乡村e镇公共服务中心，完善基础设施，健全配套服务功能；建设乡村e镇公共服务平台，根据电商发展需要，统筹工商、税务、商标、知识产权、包装、设计、营销、策划、直播、培训、展示、快递、培训和金融等电子商务公共服务水平和能力，提升电商产业链服务能力。（要求：乡村e镇电商公共服务中心建筑面积不少于1000平米，要符合公共服务功能配备要求，要有专人管理，能满足入驻企业需要，至少设立1个专业的主直播间，显著位置有“乡村e镇”标识，发挥综合协调服务功能；）。

2．建立县电商大数据中心，设立乡村e镇板块，数据看板综合展示各项数据，建立数据安全管理制度，建立电商企业信息采集制度，健全全县电子商务统计监测体系，依托数据分析结果，全面提升县域电商大数据挖掘和运用能力。

3．建设临县农特产品展示体验中心（要求面积100—300平米，（功能区域包括电子大屏数字展示、产品线下陈列展示，体验品鉴，销售对接服务），针对产品属性、品牌定位设计具有亮点、特色的营销方案，提升品牌热度，有效宣传展示推介本地优势资源和优特产品。在大型电商平台建设本地产品特色馆（特色馆要包含临县农特产品，保证特色馆正常运营，有一定的销售额）。

4．集中打造“临县红枣”1个区域公用品牌，构建“区域公用品牌＋企业自有品牌”的“母子”品牌矩阵，形成“1＋N”（1个总的区域品牌，N个企业品牌）的品牌体系，以区域公用品牌为背书、企业自有品牌为主力来推动实现产业升级。（要求打造或做强当地区域公用品牌不少于1个，孵化＂小而美＂自主品牌不少于5个，网货产品不少于5款）。建立区域公用品牌运行和管理制度，制定区域品牌营销计划，做好品牌营销推广机制，挖掘品牌内涵，讲好品牌故事，组织开展区域公共品牌线上线下营销推广活动，畅通线上线下销售渠道。（要求每年举办不少于1次的区域公共品牌推介会和参加不少于1次区域公共品牌展会；建立线上线下宣传矩阵，宣传推广区域公共品牌）

5．建设乡村e镇物流配送中心，面积不低于500平米，功能区划与基础设施根据实际需要配备。乡村e镇物流配送中心要结合电商示范县物流中心，统筹使用。乡村e　镇物流配送中心要包含物流分拣区、物流发货区、冷链仓储区，自动分拣设备需要和包裹量匹配，做到及时高效。引导快递物流企业开展市场化合作，共同推动物流快递统仓共配，构建全县物流快递共配体系。

6．建立乡村e镇线上线下宣传矩阵，利用全媒体，加大对乡村e镇相关政策、活动、经验、成效的宣传报道力度。（要求每年开展不少于3次以上有关“乡村e镇”内容的宣传活动，活动要有运营方案，成效总结，积极努力作为全省典型案例在省级交流会上做经验交流发言）

7．对标国内优秀县级电商园区，在产业链、运营模式上下功夫，走出去、引进来，针对乡村e镇制定＂放管服＂专门政策，成立工作小组，设立服务窗口，营造良好营商环境。依托临县电商扶贫创业园，在其基础上升级改造，创新管理模式，提高服务水平。营造园区乡村e镇氛围，在园区设立1个金融服务网点、1个通讯服务网点、1个快递服务点，营造多个服务场景，拓宽变量，提高园区运营水平，全力建设省级电子商务示范基地。

8．发展壮大市场主体，乡村e镇区域范围内新增培育电商企业主体不少于10个／年，其中开展电商业务的市场主体不少于60％　。强化管理，确保乡村e镇在用地、生态环境、安全、债务防控，诚信经营等方面合规合法。

（二）高要求建设乡村E镇产业孵化基地

1．培育红枣系列主导产业1－3个，依托临县青塘红枣粽子产业园，积极申报“青塘村”三晋老字号商标，重点打造青塘红枣蜜粽上下游产业供应链基地，研发新网货，制定青塘红枣蜜粽的行业标准，打造青塘红枣蜜粽网红打卡直播电商基地，积极推动青塘粽上网开店销售，网络销售额达数百万元）。园区开展生产标准化探索，推进数字管理化建设，搭建青塘红枣粽子从原料种植、生产、加工、销售、物流等全链路可视化数字体系，搜集青塘粽子产业大数据，完善乡村e镇大数据体系建设。

2．聚焦电商创业创新，建立网红直播孵化基地，引进优秀电商直播机构，培育本地网红，发挥网红效应，加大红枣及红枣系列产品的曝光及宣传力度，以内容创作为核心讲好临县乡村e镇故事，提升农特产品销售额；鼓励支持本地电商企业和个人在抖音、快手、京东、淘宝、拼多多等电商直播平台自建直播间，开启电播模式，打造全县直播电商全产业链发展，助力网络销售额直线上升。（要求培育当地直播带货网红不少于5人，要有一定的销售额）

3．设立网货研发中心，根据临县红枣产业当前的资源优势和全国红枣市场前沿信息，研发打造新型红枣网货产品不少于5款，以全新的产品理念和形象设计推向市场，提高红枣产业全面发展。

4．完善电商奖励政策，制定资金奖励办法，明确奖补标准，对培育主导产业的企业，对注册和引进到乡村e镇范围内的电商业绩突出的企业或个人给予适当财政资金奖补。

（三）高效率建设乡村e镇企业人才培训孵化基地

1．建立临县电商产业培训孵化中心，培训中心面积不少于100平米（统筹使用电商示范县培训中心设备）。采用“核心精品课＋精准定制课＋实践操作课＋亲身体验课”相结合的培训模式，培养符合县域电商发展需要的实用性、复合型电商人才。引进电商培训机构，针对临县电商企业、农业合作社、电商从业者和农村致富带头人等举行电商专业实用技能培训。（要求传统电商产业链实操培训人数不少于500人次，跨境电商和直播电商、本土网红培训人数不少于500人次，各类培训要注重培训成效及后续跟踪服务，培训成员应取得培训证书，如互联网营销师、电子商务师；培训经费要符合《中央和国家机关培训费用管理办法》等相关规定）

2．引进电商院校和研究机构、积极与各大电商平台合作，引进至少1个临县电商研发机构（电商研发机构需具备相关资质，有一定的影响力和权威性）；对接电商专业院校，聘请电商专家不少于5人（专家应具备高级职称或者业内公认的专家），培育电商带头人不少于5人（带头人应具备完整的电商团队，有良好的电商业绩和丰富的行业经验），培育优秀本地网红不少于5人（网红粉丝数量要大于1万，要具备带货本地特色产品的能力，宣传内容要求正能量，与乡村振兴相结合），电商带头人在乡村e镇规划区域内新注册企业不少于10人，培育和引进电子商务龙头企业不少于5家（电商龙头企业应在业内具有较高的影响力且市场分额较高）。

3．支持本土优秀跨境电商企业家回乡创业，在临县设立跨境电子商务孵化基地，对接亚马逊、速卖通、阿里巴巴国际站等第三方平台，培育和引进本地优秀跨境电商企业，增强县域跨境电商竞争力。

4．建立乡村e镇企业人才服务专班，以“问需＋帮扶”“跟踪＋助力”的方式，定期拜访了解企业运行情况，通过举办座谈会、论坛、创业比赛，学习调研等方式，开展专项服务。（要求：每年举办创业创新活动或技能大赛不少于1次；组织政府电商工作人员和电商企业相关人员开展跨区域调研交流活动每年不少于一次。）

（四）高质量完成乡村e镇约束性建设指标

加强组织领导，扩大招商引资，提高就业规模，科协谋划布局乡村e镇建设规模，要求项目具体实施单位根据省市乡村e镇验收标准文件，协调县域政府企业等相关单位，收集乡村e镇项目资料，完善项目月报制度，按时保质保量完成项目建设。（项目收集资料包含不限于与乡村e镇区域范围内生产总值达到1亿元／年以上，网络销售总额不低于2000万元，总投资规模不低于1亿元具体要求的资料）。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2022年4月－2022年12月）

1．制定申报方案。做好前期调研工作，对乡村e镇规划区域内电子商务发展现状、主导产业及特色产业发展状况、物流快递、基础配套设施条件等方面开展摸底调查，准确掌握规划区域内经济发展情况，进一步修正完善《临县安业乡村e镇培育方案》《临县安业乡村e镇发展规划》；成立临县乡村e镇产业项目培育工作领导小组，有效解决项目培育发展过程中面临的关键性制约问题，促进项目培育工作实施落地；

2．确定实施方案。根据上级文件具体要求，完善《临县安业乡村e镇实施方案》进一步推动项目实施落地。

3．宣传营造。召开全县“临县安业乡村e镇工作”动员大会。县电子商务服务中心牵头、相关部门和乡镇配合，铺开相应落实工作。利用新闻媒体、报纸传单、悬挂横幅、户外电子显示屏、乡村e镇标识牌等形式做好前期宣传工作，形成“市场主导、政府引导、企业参与、群众知晓”的良好工作局面，营造全民参与的浓厚氛围。

（二）实施阶段（2023年1月－2023年10月）

通过招标程序确定项目承办企业，与项目实施主体签订项目合作协议，推进乡村e镇电商公共服务运营中心、仓储物流中心、数字乡村平台、直播生态基地、电商人才培训等项目建设；按照乡村e镇建设具体要求开展自查，确保项目高质量推进。加强乡村e镇工作日常监管，建立日常监管台账，可委托会计事务所等第三方机构进行日常管理和绩效考核。

（三）绩效评价阶段（2023年6月－2023年7月）

加强项目实施情况督促检查。规整乡村e镇项目建设档案，开展自查自纠，发现问题，及时整改。同时接受政府相关主管部门的监督，保障项目按时保质按要求完成任务。

（四）验收及推广阶段（2023年10月－2023年12月）

全面总结项目培育工作实施经验，制定乡村e镇项目验收办法，组织有关专业人员或聘请第三方中介机构等方式对承办企业申请验收的项目开展资料核查和现场验收工作，编制项目自评报告，做好迎接市级和省级验收工作相关准备。汲取各地乡村e镇培育工作好经验好做法，扎实做好乡村e镇培育工作。

七、建设规模及资金投入

临县安业乡村e镇规划范围为，北至临县新城阳府井购物中心，南至临县淀粉厂（临县供销社歧道院），东西沿县城主要干道两侧500米范围内，马路西面包括前青塘村和后青塘村居民集中区，临县电商扶贫创业园在内，面积在5平方公里范围之内，以临县红枣及红枣产业为基础，以临县电商扶贫创业园为载体，以电子商务深度融合为核心，建设基础完善、主体集聚、服务体系健全、示范作用明显的临县乡村e镇。以打造“临县红枣”“临县枣芽红茶”“临县红枣蜜粽”“临县枣木工艺品”等产业集群为主导，以培育发展电子商务为重点，建设乡村e镇公共服务中心、电商云仓中心、数字乡村基地、电商扶贫创业园区、业态创新中心等配套设施，加强农特产品全供应链打造，推行产销一体化发展，实施农特产业全产业链管理。

临县安业乡村e镇计划总投资不少于1亿元。模式采取政府投入＋企业投入，目前规划区域内现有投资有临县云仓供应链中心、临县青塘粽子产业园区、临县电商扶贫创业园、临县阳府井农特亨电商园区，政府将继续配套资金等优惠政策，全力促进临县安业乡村e镇项目高标准完成。

八、运营模式

采用“政府主导＋企业运营＋第三方监督”通过正规招标程序，确定合作者，政府与中标方公司就乡村e镇项目建设签署合作协议，在项目实施期间，第三方公司将按照相关要求进行项目工作日常监督管理工作，中标企业按合同要求进行产业规划、宣传推广等产业发展服务工作，空间规划、公共服务、项目维护等基础性服务工作等。合作期限结束后，中标企业将乡村e镇项目所涉及内容全部项目资料无条件移交给临县人民政府电商相关部门。

九、项目资金管理和验收

（一）资金管理

1．强化项目资金管理，严格执行上级部门对专项资金的使用要求。专项资金必须专款专用，由县电子商务主管部门、县财政局共同管理，专项资金主要采取项目补助、以奖代补、购买服务、贴息贷款等方式。专项资金用于支持宣传、培训及维持项目或业务正常运营的，应本着杜绝浪费、节俭节约的原则，严格按照规定执行。

2．专项资金原则上实行国库集中支付制度，项目具体承办单位或实施单位要设立专账对资金进行管理，做到专款专用，杜绝挪用和超范围等违规使用，自觉接受电子商务主管部门、财政、审计等部门的监督检查。

3．乡村e镇项目专项资金不得用于网络交易平台建设、楼堂馆所建设、征地拆迁、购置流量、财政补助人员经费等经常性开支以及提取工作经费等支出。资金使用要严格执行有关规定，严格按照国家有关会计、财政法规及现行财务制度有关规定进行账务处理，资金专款专用。　　

（二）验收

临县人民政府电子商务主管部门组织有关专业人员或聘请第三方中介机构等方式，对承办乡村e镇企业申请验收的项目开展资料核查和现场验收工作，编制项目自评报告，做好迎接市级和省级验收工作相关准备。

十、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥以县委书记和县长担任双组长的“临县电商扶贫工作领导组”和以县长为组长得“临县乡村e镇工作领导组”的领导和监管作用，负责协调并统筹解决乡村e镇工作推进过程中遇到的重点难点问题，监督整个项目的有序推进。县乡村e镇工作领导小组下设办公室，办公室设在临县电商服务中心，具体负责乡村e镇具体实施工作。各相关部门各司其职、密切配合，共同推动项目培育工作落地实施。

（二）加大制度保障

1．加强乡村e镇项目实施、绩效评价、验收、日常监管工作制度建设，着力建立健全决策、执行、考核、奖惩制度体系，用制度保障乡村e镇培育建设工作稳步推进。规范项目决策主体、内容、程序等，构建科学的决策体系和运行机制，引领和推动科学发展。

2．在乡村e镇区域内推动“放管服”改革，制定专门政策，创新管理模式，提高服务水平，营造良好营商环境。

3．建立健全日常监管制度，通过制定责任清单，明确路线图、时间表，形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作格局，保证工作任务落实。

（三）加强政策支持

临县政府将电商产业列为临县鼓励优先发展的重点领域，县级财政将配套乡村e镇专项资金，并且每年安排一定金额的电商专项资金用于支持电商产业发展。专项资金重点扶持特色电商园区建设、电商平台建设、企业电商能力建设、重点支持（引进）项目、电商行业奖励等。加强专项资金绩效考核评价。将专项资金与企业销售收入、电商投入等主要指标直接挂购，增强资金针对性、有效性。各部门、各乡镇要结合实际出台电商项目招引落户、重点电商企业激励扶持等政策措施，加大对本区域电商经济的扶持力度。对企业电商能力提升培训、重点电商公共服务平台、重点电商支持项目等给予奖励，定向支持临县电商创新发展。

（四）定期信息报送

做好统计信息报送工作。严格按照临县乡村e镇培育工作方案，围绕项目建设和资金拨付情况等重点问题，集中精力深入跟进，持续、及时反映在临县乡村e镇培育建设工作发现的情况和问题。按要求提供有关交易和活动信息，及时、准确、全面地收集、总结和报送临县乡村e镇培育建设中好的经验做法和成效，定期做好信息报送工作。

（五）营造良好氛围

加大宣传力度，通过线上＋线下融合全媒体等多种宣传途径宣传电商、乡村e镇，提高全民电商认知。加强区域性行业交流，支持临县电商企业参加国际、国内电商论坛、展会、专业会议等行业交流活动，支持临县电商企业走出去学习。举办具备行业影响力的大型电商论坛、峰会等，聚集知名电商企业，提升临县电商企业在行业内的影响力。支持临县电商协会和相关行业性组织举办各种专业性主题沙龙，促进行业内互相学习、借鉴，建设学习性电商组织。每年表彰一批县级电商领军企业、突出贡献个人、优秀组织服务机构和电商示范村镇，提升电商的社会关注度，努力营造开放发展、合作共赢的电商发展环境。