临县人民政府办公室

关于全面推进基层政务公开标准化规范化

进一步做好政务公开工作的实施方案

各乡（镇）人民政府,县直各有关单位:

为了贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)、《山西省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施意见》（晋政办发〔2020〕38号）要求,全面推进基层政务公开标准化规范化,进一步做好全县政务公开工作,经县人民政府同意,制定本方案。      

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的形势要求,着力加强基层政务公开标准化规范化建设,全面推进基层政务决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,推动基层政务公开全覆盖。进一步完善政务公开工作机制,实现工作效率提高、公开标准提升、政策解读提质、回应关切提速、监督考核提效、政务服务提品,为深化“放管服效”改革、打造“六最”营商环境提供重要支撑,为全面提升政府治理能力和水平、建设服务型政府夯实基础、筑牢根基。

二、工作目标

县级确定行政审批管理局和市场监督管理局作为县级示范。示范点要进一步完善自身工作，形成可复制可推广的经验做法，发挥典型引领作用。

2020年10月底前，各县直部门要对照省市26个试点领域标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，编制完成本部门公开事项标准目录，初步建成政务公开事项目录体系，建立健全政务公开工作制度。

2021年年底前，制定完成公开事项科学全面、工作流程规范高效、平台渠道丰富多元的基层政务公开标准和规范，基层政务公开标准化、规范化取得新进展。

2022年年底前,建成全县统一的基层政务公开标准体系，覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程，基层政务公开标准化规范化水平大幅提高，基层政府政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善，政务公开的能力和水平显著提升。

三、工作任务

（一）梳理编制政务公开事项目录

县直有关部门要积极对接市级有关部门，在2020年11月底前出台对应试点领域(见附件)标准目录编制和标准指引落实的指导工作方案，并设计提供基层政务公开事项标准目录参考样本或模板。各县直部门要对照26个试点领域标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项,细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息，逐项认定公开属性。依据梳理细化的政务公开事项清单，确定公开标准，编制政务公开事项标准目录。目录至少应包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象、公开方式、咨询电话等要素，实现政务过程和结果全公开。各县直部门编制完成的26个领域政务公开事项标准目录,在县政府门户网站集中发布。 (2020年11月底前完成)　

各县直部门要建立完善政务公开事项标准目录动态调整和管理机制，对标准目录进行查漏补缺、优化升级，并根据标准目录完成对历年形成政府信息的归类整理（2021年10月底前）

（二）规范基层政务公开工作流程

1.建立健全工作机制

各县直部门要推进政务公开内部流程标准化,结合政务公开标准目录，针对26个领域的政务公开工作流程及工作制度建立完善信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开、监督考核等工作机制和流程规范,并制定流程图编制工作手册报送县政府办公室；推进办事服务公开标准化,全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。(2020年11月底前完成)

探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，将政务公开工作规则固化到现有业务流程中，做到政务公开操作与其他业务工作紧密结合、同步运作。（2021年10月底前）

2.规范主动公开流程

抓好文件公开属性源头认定。各乡（镇）、各部门印发公文时要明确标注“此件公开发布”、“此件依申请公开”、“此件不公开”3种属性中的一种，并于报批前送相应政务公开工作机构备案。对提出“此件依申请公开”“此件不公开”的须说明理由，对未明确公开属性或未说明不主动公开依据和理由的,不予发文。

各乡（镇）、各部门要逐步扩大主动公开范围,防止依申请公开、不予公开属性的滥用,逐年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。确需不予公开的,视情转为涉密文件处理。存在既不确定密级也不确定公开属性现象的,发现一起通报一起。

应受理的公开申请涉及未确定公开属性的历史文件时,应由起草单位向受理公开申请的政务公开工作机构出具公函,确定公开属性并说明理由。已经依法移交档案馆的,可以告知申请人按照《中华人民共和国档案法》及相关规定办理。

各乡（镇）、各部门要建立健全文件属性动态调整机制,每年对属性为依申请公开或不予公开的文件进行复核,对因情势变化或依申请公开的人数和频次达到一定范围的文件,由发文机关或起草单位提出建议,属性可以由依申请公开或不予公开转为主动公开。(2020年11月底前完成)

3.完善依申请公开流程

各乡（镇）、各部门要明确依申请公开内部流程，按照登记、受理、补正、征求意见、提出办理意见、做出决定、报批、送达等流程顺序，明确每一步办理时限，建立健全工作机制。要做好风险控制，严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规中关于期限、答复类型、答复方式等各项规定，确保每一次依申请公开办理程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当，最大限度为申请人提供相关政府信息，切实保障申请人权利，维护政府公信力。（2020年11月底前）

4.完善基层行政决策公众参与机制

乡（镇）人民政府要深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，结合职责权限和本地实际，制定公众参与政府行政决策的工作制度，明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道，并向社会公开。要建立完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，鼓励开展广播电视问政、在线访谈、政策大讲堂等主题活动，切实增强政民交流互动。（2021年10月底前完成）

（三）加强基层政务公开平台建设

1.加强政府网站及政务新媒体管理

各乡（镇）人民政府、县直各相关单位原则上不得单独开设门户网站和政务新媒体。

2.县政务服务大厅、乡（镇）便民服务中心等场所要设立政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。（2020年11月底前）

乡（镇）人民政府要将推动基层政务公开向农村和社区延伸,指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,通过村(居)民微信群、公众号、信息公示栏等渠道,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容,方便群众及时知晓和监督。(2021年10月底前完成)

（四）加强政策性文件的解读工作

1.落实主体责任。政策性文件起草部门主要负责人是文件解读的第一责任人。按照“谁起草、谁解读”的原则,起草部门要做好政策性文件解读工作;联合发文的,由牵头部门组织做好解读工作,其他联合发文部门配合。政策性文件的解读方案或解读材料,应与文件同步起草、同步审签、同步发布,经起草单位负责人签字后报送相应政务公开机构进行网上发布。非政策性文件不需解读的,要在文件报审时予以说明。

2.优化解读内容和形式。解读材料的内容主要包括文件出台的背景依据、目标任务、主要内容、具体举措、适用对象,以及注意事项、关键词解释、新旧政策差异、解读机关等。以文字形式进行解读的,应当采用案例、数据、问答等方式,形象通俗、平实易懂。鼓励采用图片、图表、图解、动漫、音频、视频等多样化方式解读,增强政策解读的可视性、可感性和传播力、影响力。各级各部门多样化解读方式2020年不得少于70%,自2021年起不得少于90%。

3.拓宽解读发布渠道。县政府门户网站是政策性文件和解读信息公开的第一平台。各部门统筹要运用政府网站、广播电视、报刊杂志、新闻网站、公告栏等渠道发布政策文件解读信息,扩大解读信息的受众面。2020年起，在政府网站做好政策解读的同时，在其他渠道发布的政策解读量不得少于50%。

(五)认真做好政务舆情回应

1.明确政务舆情回应责任主体 按照属地管理、分级负责、责权统一的原则,对不同舆情回应的责任主体进行划分,明确组织协调关系。涉及单一乡（镇）的政务舆情,涉事责任部门是第一责任主体,各乡（镇）政府要同宣传部门做好组织协调工作。涉事责任部门实行垂直管理的，上级政府部门会同宣传部门做好组织协调工作。涉及多个乡（镇）的政务舆情，县级业务主管部门是舆情回应的第一责任主体；涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协商,确保回应的信息准确一致，本级政府会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作，必要时本级政府可确定牵头部门。特别重大的政务舆情,本级政府主要负责人要切实负起领导责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作。（2020年10月底前）

2.建立完善政务舆情回应机制 县新闻办、县网信办是我县政务舆情回应主管部门，县新闻办主要负责社会舆情，县网信办主要负责网络舆情。各地各部门要高度重视政务舆情回应工作,县新闻办和县网信办要分别建立完善我县政务舆情收集、研判、预警、回应机制,严格落实回应责任,避免出现反应迟缓、被动应对现象。特别是对政府政策措施存在误解误读,涉及突发公共卫生事件、自然灾害、重大民生等情况的,必须做到反应迅速、回应准确、发声权威、处置得当。各地各部门要明确政务舆情协调部门及责任人,明确具体联络人和承办人,实现上下联动、信息共享、协同处置。（2020年10月底前）

3.优化政务舆情回应方式 各地各部门要积极回应社会关切,对各类政务舆情加强研判,根据不同情况,采取发布权威信息、召开新闻发布会或吹风会、接受媒体采访等一种或多种方式进行回应。回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是、言之有据、有的放矢,做到表达准确、亲切自然,避免自说自话。充分利用政府网站和新兴媒体的互动功能,提升回应信息的到达率,扩大回应信息的传播范围。

四、监督与保障

(一)加强组织领导

在县政务公开领导小组领导下，县政府办公室负责统筹协调指导全县基层政务公开标准化规范化工作。各乡（镇）、县直各部门要高度重视基层政务公开标准化规范化工作，按照各自职责任务，切实抓好贯彻落实。各乡（镇）、县直各部门要成立由行政主要负责同志任组长的基层政务公开标准化规范化工作领导小组，出台工作方案或细则，明确任务、细化措施、压实责任、严格审核，精心组织实施，扎实有序推进，确保政务公开各项工作推进落实。乡（镇）政府和县政府各部门要切实履行职责，做好组织、人员、经费、设施等方面保障。工作方案于11月2日前报县政府办公室信息股。

（二）加强队伍建设

乡（镇）政府和县直各部门要强化基层政务公开工作职责，严格依据《政府信息公开条例》规定,明确工作机构和人员，确保基层政务公开工作有独立机构承担、有专人负责。加大教育培训力度，要把政务公开政府信息公开条例等纳入基层领导干部和公务员教育培训内容，每年至少组织1次集中学习培训。

（三）加强监督检查

县政府已将各政务公开工作纳入年度目标责任考核，并将推进基层政务公开标准化规范化工作情况作为评价政务公开工作成效的重要内容，将对思想不重视、工作不落实、报告不及时、整改不彻底等懒政怠政行为予以督促整改或通报批评,需要追究责任的依法向有权机关提出处理建议。

附件：1.26个试点领域基层政务公开事项标准指导责任分工表

          2.《临县人民政府办公室关于成立临县政务公开领导小组的通知》

          3. 临县2020年政务公开工作要点

                         临县人民政府办公室

                                     2020年10月22日

(此件公开发布)

附件1

26个试点领域基层政务公开事项标准

指导责任分工表

附件2

临县人民政府办公室

关于成立临县政务公开领导小组的通知

各乡（镇）人民政府,县直各有关单位：

根据《山西省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施意见》（晋政办发〔2020〕38号）精神，为切实加强对我县政务公开工作的组织领导、统筹协调和工作推进，县人民政府决定成立县政务公开领导小组(以下简称领导小组)。现将组成人员通知如下： 

组  长：白旭平  县委常委、常务副县长

副组长：李杰峰  县政府办公室主任

成员单位：县新闻办、县网信办、县发展改革局、县教育科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、市生态环境局临县分局、县住房城乡建设局、县城市管理服务中心、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康和体育局、县应急管理局、县工业和信息化局、县市场监督管理局。

领导小组办公室设在县政府办公室，由郭利军同志兼任办公室主任。办公室主要负责承担领导小组日常工作，负责研究提出推进全县政务公开工作的政策建议，督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。

附件3

临县2020年政务公开工作要点

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

做好2020年全县政务公开工作,要以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神以及省委十一届十次全会精神,严格执行《政府信息公开条例》,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务、聚焦“六新”突破,着眼深化“放管服效”改革、优化营商环境,以公开促落实、促规范、促服务,为实现我县高质量转型发展提供有力支撑。

一、围绕中心工作做好政务公开

（一）聚焦“六稳”“六保”“六新”,做好政务公开。全面阐释稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项政策举措及其成效,实时发布保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等相关政策信息,大力宣传在推进新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态方面的政策措施和各项突破,为市场释放更多积极信号,为社会增加更多稳定预期。

（二）聚焦转型发展,做好政务公开。紧紧围绕“四为四高两同步”总体思路和要求,从观念转型、经济转型、方式转型、路径转型、动力转型、结构转型、机制转型、管理转型等角度做好政务公开工作,规范公开内容、创新公开方式、强化公开效果,着力从提升政策影响力、提高政策知晓度方面,使转型发展的观念理念、政策举措、成效成绩深入人心、家喻户晓。

（三）聚焦三大攻坚战,做好政务公开。以“两不愁三保障”为基本目标,围绕开发式扶贫和保障性兜底政策,对完善产业带贫益贫机制、强化就业扶贫、推进消费扶贫、做好易地扶贫搬迁后续扶持等举措做好政务公开;围绕蓝天、碧水、净土保卫战各项治理工程,对“两高一危一化”项目环境准入、“散乱污”企业治理、城乡清洁取暖、大宗货物“公转铁”、汾河流域污染治理、地下水污染修复等各方面措施做好政务公开;围绕防范化解重大风险,对加快推进金融改革开放、稳妥处理地方金融风险及政府债务风险、加强网络经济风险防控和金融秩序整顿等方面措施做好政务公开。

二、围绕法治政府建设做好政务公开

（一）梳理并公开权责清单及配置信息。各乡（镇）人民政府要对照法律法规规章,全面梳理本单位依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责,更新完善权责清单并按要求公开。

( 二 )加强权力运行过程信息公开。各乡（镇）、县直有关部门要在2020年11月底前编制完成本级政务公开事项标准目录,并以此为抓手,着力构建基层行政决策公众参与机制。凡是直接涉及相对人权益的重大行政决策,都应以适当方式听取利益相关方和社会公众意见,实行政务过程和结果全公开,确保权力运行到哪里、公开和监督就延伸到哪里。

（三）加强政务信息管理。县直各部门要在2020年底前系统梳理本机关制发的规章和规范性文件,按照“放管服效”改革要求及时“立改废”,集中统一对外公开并实现动态、及时更新。

三、进一步提升政务公开质量

（一）提升优化营商环境政务公开质量。围绕打造“三对”“六最”营商环境要求,对承诺制改革、“一枚印章管审批”改革、“证照分离”改革、“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台建设、建立全省统一的“12345”政务服务热线平台等重大建设和改革举措做好政务公开,尤其是要向市场主体全面公开市场监管规则和标准,以监管规则和标准的确定性保障市场监管的公正性。县市场监督管理局要加强窗口服务,为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询,有效提振市场信心,创造公平竞争环境,营造良好舆论氛围。

（二）提升解读回应质量。优化解读内容和形式,增强政策解读的可视性、可感性和传播力、影响力。各级各部门多样化方式解读量2020年不得少于70%;拓宽解读发布渠道,统筹运用政府网站、政务微信微博、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等渠道发布政策文件解读信息,扩大解读信息的受众面。自2020年起,在政府网站做好政策解读的同时,在其他渠道发布的政策解读量不得少于50%。改进舆情回应方式,回应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题,实事求是、言之有据、有的放矢,做到表达准确、亲切自然,避免自说自话。充分利用政府网站和新兴媒体的互动功能,提升回应信息的到达率,扩大回应信息的传播范围。

（三）提升依申请公开办理回复质量。加强内部流程机制建设,按照登记、受理、补正、征求意见、提出办理意见、作出决定、报批、送达等流程顺序,规范依申请公开流程。严格执行《行政诉讼法》《行政复议法》《政府信息公开条例》等法律法规中关于期限、答复类型、答复方式等方面的规定,做到程序合法、处置合理、答复规范、措辞得当,最大限度为申请人提供相关政府信息,切实保障申请人权利,维护政府公信力。

四、加强政府网站及政务新媒体建设与管理

（一）着力政府信息公开平台建设。认真落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕61号)要求,在政府网站统一设置“政府信息公开”专栏,在网站首页位置展示,及时调整和落实法定主动公开内容和要求,做到公开内容进一步聚焦重点政务信息、公开方式更加统一规范。

（二）做好内容保障。进一步规范政府网站信息发布目录分类,优化栏目设置,实现动态更新调整,确保网站内容的来源、发布、分类、更新、调整进一步科学、规范、合理。持续优化政府网站信息检索功能,提供更加精准高效的站内检索服务,确保公众能够精准、全面获取所需信息。

政策解读链接：【图解】临县人民政府办公室关于《全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作实施方案》的解读