临县人民政府办公室

关于印发《临县2022年市场主体倍增工程行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各县直相关单位：

《临县2022年市场主体倍增工程行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临县人民政府办公室　

2022年4月11日    

（此件公开发布）

临县2022年市场主体倍增工程行动方案

为全面贯彻落实《中共山西省委、山西省人民政府关于实施市场主体倍增工程的意见》（晋发〔2021〕67号）和《山西省政府办公厅关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施（试行）》（晋政办发〔2022〕7号），根据《吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市2022年市场主体倍增工程行动方案的通知》（吕政办发〔2022〕6号），结合我县优化营商环境促进市场主体倍增工程工作实际，特制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以全方位推动高质量发展为主题，以奋勇争先蹚出转型发展新路为使命，以“五五战略”为统领，通过“搭平台、创载体，强要素、保支撑，建机制、优服务”，培育孵化一批、扶持壮大一批市场主体，推动个体工商户“铺天盖地”、中小微企业“枝繁叶茂”、大型企业“顶天立地”，以市场主体高质量发展助推建设产业兴、生态美、百姓富的幸福临县。

二、总体目标

2022年全县市场主体总量增长20％以上，净增0.41万户，达到2.45万户以上。到“十四五”末，全县市场主体数量由“十三五”末的1.73万户增长到3.46万户。新增市场主体对全县GDP增长贡献率不断提升，全县经济创新力和竞争力不断增强。县直相关单位按照主管职能抓好本行业市场主体倍增工程，各乡（镇）人民政府按照属地职责抓好本区域内市场主体倍增工程。

三、工作任务

（一）实施“八大培育行动”，筑牢强劲发展动能

1．实施工业产业市场主体培育行动。围绕实施工业集群化战略，深化能源革命综合改革；围绕打造晋西重要新型能源基地，加快紫金山区块产能建设；围绕建设光伏能源基地，加快国源绿能临县发电项目；深入实施工业产业培育工程，加快推进产业转型升级。到2022年底，工业产业市场主体增加20％以上，由2021年底1990户增加到2390户以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县行政审批局、县能源局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县住建局、吕梁市生态环境局临县分局，各乡镇人民政府）

2．实施农业产业市场主体培育行动。实施红枣振兴战略，全面落实县政府出台的34项扶持政策，着力培育枣芽茶、枣花蜜、枣木香菇、枣园经济、枣木工艺等新业态。大力引进龙头企业，带动全县生猪、肉牛等产业规模化、标准化、集群化发展，打造全省重要的养殖产业基地。创新经营模式，统筹推进食用菌、小杂粮、马铃薯等产业适度规模经营。到2022年底，农业产业市场主体增加20％以上，由2021年底2864户增加到3444户以上。其中农民合作社增加5％以上，增加115户，达到2410户以上。（牵头领导：贺向亮；牵头单位：县农业农村局；责任单位：县现代农业发展服务中心、县乡村振兴局、县林业局、县水利局、县交通运输局、县红枣产业服务中心、县中小企业服务中心、县畜牧兽医服务中心，各乡镇人民政府）

3．实施服务业产业市场主体培育行动。聚焦现代物流、交通运输、仓储和邮政业、科技服务业、租赁和商贸业、物业和房地产服务、文化体育等重点领域，全力推动高端融合发展，加快建设现代服务业集聚区。到2022年底，服务业产业市场主体增加20％以上，由2021年底2712户增加到3262户以上。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县能源局、县人社局、县文旅局、县交通运输局、县邮政分公司、县教育科技局、县卫健局，各乡镇人民政府）

4．实施商贸产业市场主体培育行动。大力发展批发零售业、餐饮住宿业，积极招引国内知名商贸企业，支持大型商场、购物中心等引进知名品牌零售商。加大电商产业政策支持力度，培育孵化本土电商主体净增50户。推进利用外资增量提质，引进外资企业落地临县。到2022年底，商贸产业市场主体增加20％以上，由2021年的12778户增加到15378户以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局（商务局）；责任单位：县国有资产事务中心、县招商引资服务中心（县电子商务服务中心），各乡镇人民政府）

5．实施旅游产业市场主体培育行动。实施旅游产业化战略，创建国家全域旅游示范区，重点打造碛口5A级景区和省级生态文化旅游开发区，高标准打造黄河精品临县旅游带，加快建设红枣文化旅游胜地，打造一批文旅综合体项目。到2022年底，旅游产业市场主体净增5户以上，由2021年的27户增加到32户以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县文旅局；责任单位：吕梁市碛口风景名胜区管理中心、县发改局、县交通运输局、县红枣产业服务中心，涉及乡镇人民政府）

6．实施中小企业培育行动。落实促进民营经济发展的各项政策措施，加快推进民营经济发展。设立县级中小企业发展专项资金，聚焦重点产业链上下游市场主体培育，支持中小企业创新能力提升、公共服务平台和融资体系建设。强化中小企业发展统筹协调机制作用，落实落地稳增长有关政策措施，优化中小企业发展支持政策，持续推动减税降费、减租降息、普惠金融等纾困惠企政策直达基层、直接惠及市场主体。到2022年底，中小企业数量增加20％以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县发改局、县工信局、县住建局、县市场监管局、县行政审批局、县税务局，各乡镇人民政府）

7．实施个体工商户培育行动。实时监测分析个体工商户退出原因，针对性地制定实施优惠扶持政策。落实税费、房租减免政策，主动提供信息、咨询、用工、融资等方面的服务，及时解决个体工商户反映的问题困难，坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。到2022年底，个体工商户增加20％以上，由2021年的14816户增加到17779户。（牵头领导：张勇飞；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县中小企业服务中心，各乡镇人民政府）

8．实施区域市场主体培育行动。围绕传统优势产业内涵集约、战略性新兴产业成链集群、现代服务业提质增效、文旅康养产业提档升级、农业产业特优高效发展，不断强化市场主体培育力度，壮大市场主体规模，提升市场主体质量和竞争力。到2022年底，各乡（镇）要完成市场主体培育数均增加20％以上。（责任单位：各乡镇人民政府）

（二）开展“七大提升工程”，集聚硬核发展支撑

9．开展规上工业企业提升工程。聚焦传统优势产业内涵集约发展，战略新兴产业规模集群发展，依托资源禀赋、产业基础、比较优势等，加快延链补链强链，提升规上工业企业竞争力。2022年实现规上工业企业净增6户以上，不断提升单位新增规上工业企业对GDP的贡献率。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局；责任单位：县能源局、县应急管理局、县发改局、县中小企业服务中心）

10．开展资质等级建筑企业提升工程。鼓励建筑业企业优化整合，培育一批重点骨干企业，配套发展一批装修装饰、安装、监理咨询、设计等企业。加强资质资格管理，鼓励工程建设企业提升资质等级，按产值等级给予适当奖励。严格落实国家房地产调控政策，积极防范房地产企业经营风险，加强房地产中介机构管理，规范房产中介市场，促进房地产市场平稳健康发展。2022年实现资质等级建筑企业净增2户以上。（牵头领导：高云林；牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县工信局）

11．开展限额以上服务业企业提升工程。着力打造和引进一批现代物流、互联网和相关服务、软件和信息技术服务、现代金融、会展服务、科技服务、电子商务、节能环保服务等生产性服务业企业。全力推动旅游业、文化创意产业、健康服务业、居民和家庭服务产业、房地产业、平台经济和分享经济、总部经济、服务外包产业、人力资源等生活性服务业发展。2022年实现限额以上服务业企业净增3户以上。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县行政审批局、县教科局、县住建局、县文旅局、县人社局、县民政局、县卫健局、县市场监管局、人行临县支行、县金融事务服务中心、吕梁银保监分局临县监管组，各乡镇人民政府）

12．开展限额以上批零住餐企业提升工程。落实提振大宗消费、重点消费措施，培育以连锁经营为代表、线上线下互动、内外市场联动、城乡相互促进的商贸流通企业，进一步激发消费潜力。加强跟踪培育，确保达限企业及时纳入统计。2022年实现限额以上批零住餐企业净增8户以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局（商务局）；责任单位：县文旅局、县中小企业服务中心、县市场监管局，各乡镇人民政府）

13．开展高新技术企业提升工程。建立完善高新技术企业的梯次培育机制，培育一批创新能力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。组织开展科技型中小企业评价备案，加快建立“专精特新”中小企业库。推进企业高质量发展，力争新增高新技术企业1户、科技型中小企业1户。（牵头领导：雒丽霞；牵头单位：县教科局；责任单位：县市场监管局、县中小企业服务中心，涉及乡镇人民政府）

14．开展外贸企业提升工程。引导企业利用“贸易＋制造”“贸易＋研发”“贸易＋服务”“贸易＋消费”等模式，实现创新提质发展。落实外商投资准入负面清单，鼓励支持有进出口业务的企业注册落地，推动外贸企业上规模、强实力。2022年新增外贸企业2户以上。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局（商务局）；责任单位：县发改局）

15．开展挂牌企业提升工程。完善企业上市挂牌政策支持体系，大力推动企业规范化改制，加快建设上市挂牌后备企业库，优化入库企业上市挂牌“绿色通道”，推动一批科创企业、新经济及新业态企业上市挂牌。2022年在山西省股权交易中心挂牌企业新增2户以上。（牵头领导：张雪钦；牵头单位：县金融事务服务中心；责任单位：县中小企业服务中心）

（三）搭建“八大平台载体”，构建优质发展空间

16．加快建设双创平台。强化双创基地建设，设立专项资金促进成果转化。推动双创平台专业化、精细化、差异化、品牌化，支持与专业化园区结对发展。通过双创示范基地，为更多的市场主体培育提供优质平台。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县教科局、县人社局、县中小企业服务中心，涉及乡镇人民政府）

17．规划建设县乡公共空间。在县国土空间规划中合理布局商业区、商品集散地等。加快建设碛口古镇、青塘村等特色商业街区、夜间消费集聚区和休闲娱乐区。（牵头领导：高云林；牵头单位：县自然资源局；责任单位：县住建局，涉及乡镇人民政府）

18．打造高质量楼宇经济。支持有实力的民营企业以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦，给予相应用地支持。引进各类品牌公司，按规模分档给予开办补助。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县工信局、县自然资源局、县招商引资服务中心）

19．打造城市便民经营集聚区。完善居住社区配套基本公共服务和便民商业设施，以“家门口的智能生活便利超市”为理念，合理规划建设社区便利超市，打造“10－15分钟便捷生活圈”。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局（商务局）；责任单位：县住建局、县自然资源局，涉及乡镇人民政府）

20．布局建设乡村e镇。依托省级电商强县优势，申报建设乡村e镇示范镇，将电子商务与地方文旅、农业、工业等特色资源全面融合，并配套物流、金融、培训等服务，建设电商公共服务中心、物流分拨中心，形成示范带动作用。（牵头领导：吕鹏；牵头单位：县电子商务服务中心；责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县文旅局、县金融事务服务中心、县供销联社，涉及乡镇人民政府）

21．打造特色专业镇。围绕特优农业、特色轻工等优势产业，建设一批特色专业小镇，培育“小巨人”、“专精特新”企业，开发潜力产业产品，推动特色专业镇和产业集聚区做大做强，促进市场主体倍增。（牵头领导：贺向亮；牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县工信局、县农业农村局，涉及乡镇人民政府）

22．布局建设文旅康养小镇。布局建设城庄、安业、三交、碛口等文旅康养小镇，依托碛口景区、黄河沿线旅游公路等，实施文旅康养产业融合发展。集聚一批精品饭店民宿、餐饮、文创、康养等方面的市场主体，通过市县财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式予以支持。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县文旅局；责任单位：县财政局、县工信局，涉及乡镇人民政府）

23．打造产业链平台。围绕煤焦、煤层气、特优农业等产业，打造重点产业链，向上下游延伸。鼓励引导龙头企业当好“链主”，以商招商、以企引企，对提高本地配套率的“链主”企业给予一定比例奖励。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县工信局；责任单位：县发改局、县农业农村局、县能源局、县招商引资服务中心）

（四）强化“九大要素保障”，厚植优沃发展土壤

24．提供金融支持保障。建设完善我县政府性融资担保体系，配合推进政府性担保市县一体化改革，利用推进企业上市倍增投资资金，推动更多企业“规改股、股上市”。发展信用贷款，设立县级企业信用保证基金，为小微、“三农”、战略性新兴产业企业提供信用贷款、创业担保贷款等增信支持。推动普惠金融创新，普惠型小微企业贷款增速和户数增速高于上年水平，将小微企业和个体工商无贷户精准推送至金融机构，提供量身定制金融产品。（牵头领导：张雪钦；牵头单位：县金融事务服务中心；责任单位：吕梁银保监分局临县监管组、人行临县支行、县财政局、县中小企业服务中心）

25．落实税收优惠政策。实行新的组合式税费政策，推动税费优惠政策直达快享，优化退税流程，实现多元化退税方式，推行小规模纳税人普惠性税收减免“免申请退税”。（牵头领导：高云林；责任单位：县税务局）

26．加大财政奖补力度。对重点企业落户按规模分档奖补。安排专项资金奖励补助“链主”企业、战略性新兴产业企业、科技创新企业、重点服务业企业等市场主体。奖励对企业有突出贡献的人才，扶持补贴创业人员。全面拓展政府采购政策支持。（牵头领导：高云林；牵头单位：县财政局；责任单位：县工信局、县教科局、县发改局、县人社局）

27．提供高质量用地保障。国有土地使用权全流程电子化网上交易。科学设置规划、环境、能耗、经济等四大类指标，完成用地“七通一平一围墙”（道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通、土地平整及围墙搭建）等工作，让企业“拎包入住”。（牵头领导：高云林；牵头单位：县自然资源局；责任单位：县工信局，各乡镇人民政府）

28．科学统筹排污能耗。合理分解年度双控目标，指导企业合理测算新上项目用能，推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县能源局、吕梁市生态环境局临县分局，各乡镇人民政府）

29．优化环评流程。进一步拓宽项目环评承诺制改革试点，豁免部分项目环评审批手续。加强产业园区规划环评与项目环评联动，简化入区建设项目环评编制内容。优化小微企业环评手续，简化排污许可管理，科学化执法监督管理。（牵头领导：张勇飞；牵头单位：吕梁市生态环境局临县分局；责任单位：县发改局、县能源局、县行政审批局、县工信局）

30．强化科技创新支持。强化企业科技创新，加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75％提高到100％。对新认定、备案的国家级、省级、市级科技企业孵化器及众创空间分等次予以奖励。对创建国家级、省级、市级技术创新中心及重点实验室分等次一次性给予建设经费支持。大力培养“四不像”新型研发机构，引导支持企业增加研发投入，加大奖励力度。激励科研人员创新创业。（牵头领导：雒丽霞；牵头单位：县教科局；责任单位：县财政局）

31．完善信用监管机制。全面建立市场主体信用记录，推进企业信用分级分类监管，对信用较好、风险较低的市场主体，探索扩大“告知承诺”和“容缺受理”范围，加快办理进度，降低抽查比例和频次。完善市场主体信用修复机制，修复后即可开展正常生产经营活动。（牵头领导：张勇飞；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县发改局、县行政审批局）

32．推行柔性执法。推进综合行政执法体制改革，完善县级综合行政执法队伍“局队合一”体制，深化乡镇“一支队伍管执法”。制定完善包容免罚清单，对首次轻微违法行为，推行告知教育，引导承诺整改，施行首次免罚。（牵头领导：郭泽鹏；牵头单位：县司法局；责任单位：县委编办、县市场监管局，各乡镇人民政府）　

（五）完善“六项服务机制”，打造优质发展环境

33．惠企政策“掌上办”。充分利用“吕梁政企通”APP功能和市级惠企政策服务一站式平台，梳理归集统一发布各级各部门惠企政策清单，引导各类市场主体在平台注册，完善一企一档、一户一档功能，精准推送政策信息，实现奖补类普惠性政策免申即享。建立政策评估、修改机制，畅通企业政策反映渠道，对不适应形势发展需要的政策，及时调整完善。（牵头领导：高云林；牵头单位：县行政审批局；责任单位：县财政局）

34．市场准入宽松易。加大政策支持和引导力度，大幅放宽市场准入。全面实行国家统一的市场准入负面清单，清单面前“人人平等”。研究出台政策措施，鼓励引导民营企业进入基础设施建设运营、生态保护修复、公共服务和公用事业领域，解决“准入不想入”、“准入门槛高”、“准入后推进难”问题。放宽准入，“吕财吕用”，梳理推出一批鼓励民营企业参与投资建设的项目清单，推动民间投资占比大幅提高。（牵头领导：杨勇；牵头单位：县发改局；责任单位：县直各相关部门，各乡镇人民政府）

35．政务服务便利化。企业开办全流程一张表单、一个环节、0.5天，0成本，推广市场主体开办智能审批，全面推行电子照章综合应用。实行市场主体简易注销登记，建立简易注销登记容错机制，持续开展长期吊销未注销企业清理工作。深化“证照分离”“一址多照”“一照多址”改革，推行“一件事一次办”政务服务模式。升级重大投资项目审批“全代办”服务，一般企业投资项目完成全流程审批服务不超过80个工作日。（牵头领导：高云林；牵头单位：县行政审批局；责任单位：县直各相关部门，各乡镇人民政府）

36．入企服务常态化。开展“政策找企业、服务到企业”系列活动，建立政府和企业沟通对话机制，实现入企服务常态化全覆盖。用好12345营商环境热线，常态化受理、归集、交办、解决市场主体反映的各类问题。（牵头领导：赵成杰；牵头单位：县中小企业服务中心；责任单位：县直各相关部门，各乡镇人民政府）

37．工作推进机制化。把市场主体倍增作为“一把手”工程，县政府成立县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，专班办公室设在县行政审批局，组建6个工作组，县委组织部负责从各县直成员单位和各乡（镇）人民政府抽调专人集中办公，县财政局给予工作经费支持。县直有关部门根据自身职责，细化工作任务，出台配套实施方案，形成“1＋N”工作落实机制。将市场主体倍增工作纳入年度目标责任制考核，重大事项纳入“13710”督办。严格实行月通报、季评估、年考核，对各县直成员单位和各乡（镇）人民政府市场主体倍增工程相关政策落实及目标任务完成情况进行考核排名。（牵头领导：高云林；牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委组织部、县财政局）

38．宣传引导精准化。县直各单位及各乡（镇）人民政府要广泛发动和利用各类媒体，多渠道、多方式宣传市场主体倍增政策及成效，让市场主体倍增和各项惠企利民政策广而告之、深入人心。要精准开展入企入户宣传，通过面对面解读、点对点答疑，让市场主体熟悉掌握政策、用好用足政策。要把市场主体倍增的好政策作为招商引资的靓丽名片，让外来客商和重点招商对象知晓政策，加大投资力度。（牵头领导：高云林；牵头单位：县行政审批局；责任单位：县委宣传部、县直各相关单位，各乡镇人民政府）

附件：1．临县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班

      2．临县2022年市场主体倍增责任分解表

      3．临县2022年市场主体倍增任务分解表（按类别）

      4．临县2022年市场主体倍增任务分解表（按乡镇）

附件1

临县优化营商环境促进市场主体倍增工作专班

一、组成人员及主要职责

组　    长：姚树山    县委副书记、政府县长

常务副组长：高云林    县委常委、政府常务副县长

副  组  长：吕  鹏　  县委常委、政府副县长

            赵成杰　  政府副县长

            雒丽霞　  政府副县长

            贺向亮  　政府副县长

            张勇飞　  政府副县长

            杨　勇　  政府副县长

            郭泽鹏  　政府副县长、县公安局局长

            王　伟　  政府副县长

            张雪钦  　政府副县长

 成     员：董国燔　  县法院院长

            郝振杰　  吕梁市碛口风景名胜区管理中心主任

            薛志飞    县政府办主任

            闫福平　  县工信局（商务局）局长

            冯清照　　县发展和改革局局长

            薛增平    县行政审批局局长

            苗焰银    县市场监管局局长

            高绳勤　  县纪委常务副书记　监委副主任

            闫　平　  县委组织部副部长

            张晓明　  县委宣传部常务副部长

            高文平　  县委编办主任

            惠建军  　县公安局政委

            高晋明　  县能源局局长

            李卫平　  县应急管理局局长

            陈建军  　县自然资源局局长

            刘新明  　县林业局局长

            陈绍文　  县水利局局长

            张向阳　  县住房和城乡建设管理局局长

            郭　原　  吕梁市生态环境局临县分局局长

            高翠文　  县农业农村局局长

            李有喜　  县乡村振兴局局长

            张恩富　  县交通运输局局长

            张振玉  　县人力资源和社会保障局局长

            陈国民  　县教育科技局局长

            刘卫平　  县文化和旅游局局长

            李烽峰　  县卫生健康和体育局局长

            刘海生　  县税务局局长

            李谈平  　县财政局局长

            张桂平　  县司法局局长

            薛银贵  　县民政局局长

            李怀林  　县工商联主席

            张　亮　  县金融事务服务中心主任

            郝有旺　  县现代农业发展服务中心主任

            宋利军　  县红枣产业服务中心主任

            陈侯平　  县畜牧兽医服务中心主任

            王　浩　  县中小企业服务中心主任

            张宏斌　  县招商引资服务中心（县电子商务服

                     务中心）主任

            郝新民　  县国有资产事务中心主任

            马忠智  　县供销合作社联合社主任

            刘绳平　  县电力公司经理

            问栋明　  中国人民银行临县支行行长

            李保平　  市银保监分局临县监管组组长

            李怀宇  　中国工商银行临县支行行长

            薛雪峰　  中国农业银行临县支行行长

            白小冬　  中国建设银行临县支行行长

            吴效波　  县农村信用合作联社理事长

            李全平　  中国邮政储蓄银行临县支行行长

            各乡（镇）人民政府乡（镇）长　

主要职责：统筹推进全县市场主体倍增工程，统筹推进全县营商环境创新提升行动，统筹协调、监督指导、考核评估各县直相关单位及各乡（镇）人民政府贯彻落实各项政策落实及目标任务完成情况，推动解决重点难点问题，研究拟提请领导小组审议的有关事项，完成领导小组交办的其他任务。

工作专班办公室设在县行政审批局，负责日常工作。办公室主任由薛增平兼任，副主任由县政府办副主任马丽军、县行政审批局党组成员李向强担任。

二、机构设置

工作专班实行集中办公，按照“硬抽人、抽硬人”的原则从各乡（镇）人民政府和成员单位抽调业务骨干，组建6个工作小组：

（一）资料综合组

主要职责：负责协调、联络、会议等日常运转工作；负责统筹协调各小组工作；负责市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等任务清单梳理、汇总、分解工作；研究建立协同联动机制；负责综合性材料起草工作；完成领导交办的其他任务。

（二）政策宣传组

主要职责：负责组织优化营商环境促进市场主体倍增宣传报道、辅导培训等工作；负责编发工作简报，复制推广先进经验，宣传推介典型做法；负责对抓落实过程中的共性问题进行研究分析，提出解决的配套制度办法；收集汇总企业群众办事创业过程中的困难、问题和诉求，提出解决方案；完成领导交办的其他任务。

（三）协调督导组（3个）

主要职责：负责跟踪指导市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等各项政策措施及任务推进落实，协调解决推进落实中的困难和问题；负责核查督办影响企业群众就业创业等损害营商环境的典型案件、突出问题；负责组织开展专项督查工作；负责研究提出向有关部门移交涉纪涉法问题线索的建议；负责与县政府办公室建立协同联动机制；完成领导交办的其他任务。

协调督导一组，负责协调督导八堡乡、克虎镇、兔坂镇、雷家碛乡、青凉寺乡、木瓜坪乡、城庄镇、白文镇等人民政府和县工信局（县商务局）、县能源局、县自然资源局、县林业局、县水利局、县住建局、市生态环境局临县分局、县国有资产服务中心、县招商引资服务中心（县电子商务服务中心）、县市场监管局、县工商联、县金融事务服务中心、人行临县支行、吕梁银保监分局临县组等单位。

协调督导二组，负责协调督导吕梁市碛口风景名胜区管理中心，碛口镇、丛罗峪镇、曲峪镇、石白头乡、刘家会镇、安家庄乡、安业乡、临泉镇等人民政府和县农业农村局、县畜牧兽医服务中心、县现代农业发展服务中心、县乡村振兴局、县文旅局、县交通运输局、县中小企业服务中心、县红枣产业服务中心、县退役军人事务局、县供销联社、县审计局、县民政局、县信访局、县司法局等单位。

协调督导三组，负责协调督导玉坪乡、大禹乡、三交镇、湍水头乡、车赶乡、林家坪镇、招贤镇等人民政府和县发展改革局、县行政审批局、县人社局、县邮政分公司、县教科局、县卫健局、县财政局、县税务局、县应急局、县统计局、县医保局、县总工会、团县委、县残联、县电力公司等单位。

（四）考核评估组

主要职责：负责每月排队通报各县直相关单位及各乡（镇）人民政府优化营商环境促进市场主体倍增工作重大改革推进、重点工作序时进度、预期目标任务完成等情况；负责组织开展政策落实成效第三方评估、市场主体评价、专家评议等工作；负责研究制定考核工作办法、组织实施考核、提出奖惩建议等工作；完成领导交办的其他任务。

三、工作机制

（一）清单管理机制

督促各县直相关单位及各乡（镇）人民政府对照市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等政策文件涉及本地区、本单位的任务，逐项进行“六定”（定目标、定任务、定措施、定进度、定责任、定标准），分别建立“四清单”（任务清单、责任清单、措施清单和结果清单），实行矩阵管理、挂图作战、精准施策、挂账销号，确保各项政策举措落地见效、兑现到位。

（二）定期调度机制

建立“半月一研判、一月一调度”制度。各县直牵头（责任）单位及各乡（镇）人民政府明确1名科级联络员，梳理汇总工作进展情况，每月10日、20日向工作专班报告。

专班常务副组长及副组长每月15日和30日前分别召开分析研判会议，研究分析阶段性存在问题、提出对策，征集提交领导小组研究解决的重大问题。

专班组长每月20日前听取全县市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动工作进展，县政府每季听取县直相关单位及各乡（镇）人民政府推进情况汇报，研究提出审议重要政策、解决重大问题等建议，进展缓慢或者季度排名靠后单位向领导小组作专门汇报。专班可根据工作实际或者受领导小组指派，不定期进行重点工作调度和专项工作调度。

（三）工作通报机制

每月对各县直相关单位相关指标完成情况、重大改革推进情况、重点工作序时进度等进行通报。每月对各乡（镇）人民政府工作落实进度、预期目标任务完成情况进行排队通报。定期编发工作简报，报送领导小组并印发各县直相关单位及各乡（镇）人民政府。对推进落实中的重大事项、重要情况视情不定期通报。

（四）督查督办机制

建立与县政府督查室的协同联动机制，对县委、县政府议定事项、领导小组交办事项、市场主体“急难愁盼”问题、推进工作不力或者推诿扯皮问题，以及落实优化营商环境促进市场主体倍增政策不到位等典型问题，分类建立督查督办台账，督促指导各县直相关单位及各乡（镇）人民政府及时办理，重大事项纳入“13710”督办系统，限期解决。每半年组织开展一次专项督查，督查结果向领导小组专题汇报并及时反馈各县直相关单位及各乡（镇）人民政府。

（五）责任追究机制

加强与县纪委监委、县委组织部等单位沟通协调，建立健全优化营商环境促进市场主体倍增问题处理责任追究机制。对推进落实不力、进度滞后的进行约谈，对严重损害营商环境的，向有关部门移交相关问题线索。

（六）考核激励机制

建立“季评估、年考核”制度。每季度对全县促进市场主体倍增工作落实情况进行综合评估，形成评估报告报领导小组。次年年初对各县直相关单位及各乡（镇）人民政府上一年度推进落实市场主体倍增工程、营商环境创新提升行动等情况进行考核，并纳入县年度目标责任考核体系。对工作成绩突出、成效显著的单位和个人，予以通报表扬，并建议组织人事部门作为选拔使用干部的重要依据。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立工作专班，健全工作机制，细化分解任务，明确责任部门，压实工作责任，统筹抓好本地域市场主体倍增工程和优化营商环境工作。县直相关单位主要领导靠前指挥，一线推进，建立抓落实的专项工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，确保各项改革任务有序推进。

（二）加强人员力量。各单位被抽调人员不再承担原单位工作，抽调时间暂定2年。工作专班要加强对抽调人员的培训、考核和管理，考核结果报县委组织部备案，并反馈原单位计入个人档案。对工作不力或者不能胜任工作的，工作专班报请县委组织部予以退回调换。

（三）加强经费保障。工作专班办公设备购置费、办公费、差旅费、培训费、宣传费等，参照县直机关单位标准纳入财政预算，由县财政局予以保障。各乡（镇）抽调人员住宿、就餐等事宜，由各派出乡（镇）予以报销解决。

附件2

临县2022年市场主体倍增责任分解表

附件3

临县2022年市场主体倍增任务分解表（按类别）

附件4

临县2022年市场主体倍增任务分解表（按乡镇）

政策解读：【图解】临县行政审批服务管理局关于临县2022年市场主体倍增工程行动方案的解读

政策咨询：临县行政审批服务管理局政策法规股     4451988