临县人民政府办公室

关于印发临县高质量推进黄河一号旅游公路沿线

提质增效三年行动方案的通知

碛口镇、丛罗峪镇、曲峪镇、兔坂镇、克虎镇、八堡乡，县直有关单位：

《临县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临县人民政府办公室

2025年5月14日

（此件公开发布）

临县高质量推进黄河一号旅游公路沿线

提质增效三年行动方案

为做好黄河一号旅游公路发展“后半篇”文章，加快推进交文旅融合高质量发展，根据晋政办发〔2025〕7号、吕政办发〔2025〕8号文件精神，对照省委调研、省政府督导反馈问题和审计发现问题整改要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要批示精神和对山西工作重要讲话重要指示精神，秉持交文旅融合发展理念，在确保黄河一号旅游公路（临县段）安全畅通的基础上，盘活多元主体力量，集聚优质资源要素，激活区域发展潜力，从2025年起，用3年时间，开展黄河一号旅游公路沿线提质增效行动，逐步构建结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路体系，力争把黄河一号旅游公路打造成我县自然风景道、文化旅游路、乡村振兴带、富民发展线，为推进乡村全面振兴和打造知名文化旅游目的地提供强有力支撑。

二、实施步骤

（一）安排部署阶段（2025年5月30日前）

成立由县政府牵头的工作专班，明确成员单位职责、运行机制，出台具体行动方案，明确责任分工，细化目标任务，并召开专班成员第一次会议，狠抓工作落实。

（二）基础夯实阶段（2025年6月1日—12月30日）

重点配套功能齐全的旅游服务设施。提升改造驿站3个，推进现已建成的驿站、营地正常投入运营；解决沿线驿站、营地用电问题，安装60KW—120KW直流充电桩78个；新建旅游厕所4个；配合市铁塔公司，沿线建设5G基站6个，实现通信网络信号有效覆盖；打通沿线现有观景台、观景小品与主线之间连接步道；规范施划沿线旅游标线及桥梁出入口标线；健全完善标志标识信息系统和旅游指引标志317处；持续推进沿线重点地段危岩处理，逐步解决落石安全隐患；配合完成全市旅游公路信息平台（智慧交通）建设137处；健全完善“黄河一号”旅游公路路长制，提升沿线路域环境；加强日常养护和公路病害修复处置，优良路率达到95％以上。

（三）功能提升阶段（2026年1月—12月）

重点打造优质便捷的文旅公共服务。旅游公路沿线驿站、营地、观景台、加油站、充电桩、通信网络信号等满足出行需求。旅游业态更加丰富，旅游产品供给明显扩大，旅游服务水平显著提升。配合搭建全省文旅信息服务总平台，游客智慧化、信息化、便捷化出行水平得到提升。

（四）效益凸显阶段（2027年1月—12月）

重点提升路产融合的综合发展效益。旅游公路路况水平保持优良，路域环境整洁优美，全县文旅信息服务平台运行良好，多部门协同监管机制更加完善。碛口5A级景区申报成功，丛罗峪真武山景区及碛口镇高家塔村、曲峪镇开阳村、白道峪、岩窑上等全市乡村旅游重点村正常运营。公路带动沿线产业发展潜能充分凸显，服务文旅产业高质量发展和促进乡村振兴战略的能力明显提升。

三、重点任务及分工

（一）实施旅游公路建设管护提质行动

1．加快竣工验收。该项工作已纳入省政府13710平台督办事项。要加快工程结算审计和档案、环保等单项验收，力争于5月30日前完成竣工验收。（县交通运输局负责）

2．提升本质安全。持续推进以整治沿线落石隐患为核心的危岩处置工程，消除路面行车隐患。实施生命安全防护工程，完善护栏、标志标线、防护警示、视线诱导等安防设施。集中开展护栏专项整治，统一防护标准及美观度，对现有护栏缺口查漏补缺，升级改造原有利用桥梁不符合标准的护栏。开展标线专项治理，对不清晰及不符合设计规范的路段重新施划标线，急弯危险处、过村路段施划震荡标线。开展警示提醒牌专项整治，拆除原有书写不规范道路标牌，增设“沿河路段、谨慎驾驶”、“落石路段、观察通行”等提醒警示标志；在危险路段、隧道出入口、服务设施等路段，增设太阳能爆闪灯。加强专业应急救援队伍建设，做好旅游公路沿线安全生产工作；加强自然灾害等突发事件应对，营造安全良好的出行环境。（县交通运输局、应急管理局、交警大队按职责分工负责）

3．加强日常管养。严格执行临政办发〔2024〕17号文件精神，建立健全“路长制”长效运行机制。沿线各乡（镇）要将日常养护资金和机构人员运行经费列入年度财政预算，适当提高黄河一号旅游公路养护标准。加强联合执法，执行《山西省旅游公路管理办法》，严格落实限制重载、危化品车辆驶入等要求。鼓励建立政府扶持与市场化运行相结合的养护模式，推广旅游公路灾毁保险，推进集中养护，提高养护专业化、机械化、规模化水平。提升路面技术状况自动化检测比例，2025年实现全覆盖。明确旅游服务设施监管主体，纳入日常管养范围，定期抽检和评定运行状况。（县交通运输局、财政局、沿线各乡镇按职责分工负责）

（二）实施旅游交通公共服务设施完善行动

4．完善旅游服务设施。统筹谋划现已建成驿站、营地运营模式，布局完善充电桩、观景台、5G基站、旅游厕所等服务设施。全面提升沿线村庄服务水平，推动沿线具备条件的村党群服务中心完善便民设施，扩大服务范围。加快完善旅游公路标识标志和旅游指引标志，完善高速公路、国省干线、“四好农村路”等标志标识，构建统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，为游客出行提供便利。规划建设一批低空游起降点、游船码头，持续打造百里黄河文化旅游带。（县交通运输局、文化和旅游局、工业信息化和科技局、农业农村局、沿线各乡镇按职责分工负责）

5．拓展枢纽节点旅游功能。依托火车站、汽车客运站等交通枢纽，推动新改建旅游集散中心，完善游客换乘、客运专线、接驳接送、汽车租赁、票务代理、信息咨询、文化展示等功能。探索碛口景区低空游直升机观光服务，推进低空经济发展。提升高速服务区（收费站）文化和旅游服务功能，打造一批地域特色主题鲜明的服务区（收费站）。实施驿站提升工程，推进驿站标准化、特色化发展。（县文化旅游局、交通运输局、市碛口风景名胜区管理中心按职责分工负责）

（三）实施旅游公路沿线路域环境优化行动

6．开展环境整治提升行动。把驿站、营地、重要景点所在村优先纳入精品示范村、提档升级村建设，全面开展环境整治，清理私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等，整治残垣断壁。结合“一泓清水入黄河”，持续整治沿线景区、河道、农田等区域垃圾乱堆乱扔问题。分类梯次推进生活污水治理，引导农户因地制宜改造无害化厕所，全面营造生态宜居、乡风文明的人居环境。（县农业农村局、住房和城乡建设管理局、水利局、文化和旅游局、市生态环境局临县分局、沿线各乡镇按职责分工负责）

7．绿化美化公路沿线景观。持续加强沿线路侧植物景观的日常管护和补植补造工作，因地制宜构建景观小品。开展乡村美化绿化行动，引导村民打造“美丽庭院”，推进森林乡村建设。维护好、利用好公路沿线原有自然景观、乡土景观、文物古迹等，提升路域景观整体性、特色性。持续推进“路田分家”、“路宅分家”，打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境。（县交通运输局、林业局、文化和旅游局、沿线各乡镇按职责分工负责）

（四）实施旅游服务水平拓展提升行动

8．提档升级旅游产品业态。依托碛口古镇及沿线历史文化名村、传统古村落、乡村旅游重点村，打造一批知名乡村旅游重点村镇。持续推动碛口国家5A级旅游景区创建。开发适应现代消费需求的非遗文创产品，培育非遗旅游体验传承地和非遗街区，做好非遗工坊认定工作。加强黄河一号旅游公路沿线文物保护利用工作，让文物为旅游赋能，让临县文化价值符号“活”起来、“潮”起来，提升临县故事的传播力与影响力。（县文化和旅游局、住房和城乡建设管理局、市碛口风景名胜区管理中心按职责分工负责）

9．完善产业要素体系。编制《临县黄河一号旅游公路交旅融合发展规划》。鼓励建设美食街区、风味特色街区，构建特色餐饮体系。支持商务酒店、精品民宿、度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等住宿新业态建设。鼓励文创企业与重点景区深度合作，推动“临县礼物”品牌创意、生产、销售全链条发展，构建品牌矩阵。综合文化遗产、主题娱乐、精品演艺、商务会展、城市休闲、体育运动、生态旅游、乡村旅游、医养康养等打造核心产品，完善产业链条，满足市场多样化需求。（市碛口风景名胜区管理中心、县文化和旅游局、沿线各乡镇按职责分工负责）

10．打造主题旅游线路。突破乡镇界限，深度挖掘黄河、晋商、古建、红色等元素，打造全季节、全时段、全周期的产品组合和线路套餐。将沿线现有成熟旅游产品串珠成线，结合黄河漫步、乡村寻美、古迹研学、文明探源、红色巡游、非遗体验、自然探秘等主题，打造集通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能于一体的特色主题线路，形成“特色鲜明、主题突出”的多样化、差异化旅游线路产品。（市碛口风景名胜区管理中心、县文化和旅游局、沿线各乡镇按职责分工负责）

11．提升智慧旅游出行体验。充分利用新媒体，打造一批村字号文旅IP。结合本地特色，组织文艺演出、民俗体验、非遗文化展演等各类活动。深入推进数智赋能，鼓励和支持沿线景区景点与文化机构开发打造数字演艺、数字展览与沉浸式场景，丰富游客旅游体验。筹建临县智慧旅游服务平台，建成具有酒店、票务预订及旅游攻略、自驾游线路、路况引导、客流量预报等功能的全县文旅信息服务平台，强化重要旅游公共信息发布。加快黄河一号旅游公路导航覆盖和服务功能点位、网红打卡榜单标注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（市碛口风景名胜区管理中心、县文化和旅游局、沿线各乡镇按职责分工负责）

（五）实施旅游公路沿线产业融合发展行动

12．促进农业农村发展。立足沿线村庄产业基础，优化产业布局，支持特色农业产业，带动现代设施农业、农产品精深加工等发展，拓展农业多种功能。出台闲置农房盘活利用指导意见，引导合法拥有住房的农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房。大力发展乡村旅游，支持沿线村庄因地制宜培育生态旅游、红色旅游、森林康养、体闲露营、农事体验、帐蓬经济、农村电商、直播带货等新产业新业态。结合国家“百县千乡万村”乡村振兴示范创建要求，推进精品示范村、提档升级村建设。打造一批全市休闲农业重点镇、养丽休闲乡村（县农业农村局、沿线各乡镇负责）。

13．深化客货邮融合发展。深化客货邮综合服务站、合作运行线路规划建设，建设一批客货邮融合样板镇，巩固农村寄递物流服务全覆盖工作成效，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道，实现外来游客购物后快递便捷投送。推动“产业＋电商”融合发展，提升我县名特优产品的影响力和竞争力。（县交通运输局、农业农村局根据职责分工负责）

14．提质升级消费业态。加强临县特色饮食品牌、老字号、名特优产品与旅游公路沿线驿站对接，绘制“黄河一号”旅游公路导览图及美食地图和景点分布图，提升沿线景点、餐饮、住宿、购物等消费品质。在黄河一号旅游公路沿线重要景区景点、交通枢纽及驿站、营地，建设一批集游客服务、业态集聚、宣传展示等功能于一体的综合服务中心，满足游客消费便利需求。（县市场监督管理局、文化和旅游局根据职责分工负责）

（六）实施旅游服务协同监管和人才支撑强化行动

15．建立部门协同监管机制。坚持“政府主导、部门协同、内外联动、多元治理”的原则，建立完善联合审批、联合会商、联合执法机制，推动旅游、交管、市场、交通等监管部门信息共享。鼓励符合条件的旅游企业参与旅游服务设施运营管理，形成路域资源、数据资源、服务资源一体化的协同共享机制。（县文化和旅游局、市场监督管理局、交通运输局、交警大队按职责分工负责）

16．加强旅游服务指导监管。加强旅游公路沿线有关经营主体服务质量监管，落实培训上岗、健康从业、产品达标、服务规范等要求，建立信用评价体系，健全旅游服务“好差评”制度，对游客反馈问题及时回应，提升出游体验感和服务满意度。开展旅行社、导游、旅游住宿服务质量提升行动，推行“首席质量官”“标杆服务员”制度，营造旅游友好型环境。（县市场监督管理局、文化和旅游局按职责分工负责）

17．加大人才培育储备力度。加强人才队伍建设，培养旅游服务有关行业高素质技术技能人才，做好人才使用、职称评定、职业技能评价工作。定期举办服务技能大赛，开展专题培训，提高行业从业人员技能水平，提升各层级专业骨干能力素质。（县文化和旅游局负责）

（七）持续开展旅游公路宣传推介等活动

18．持续做好旅游公路宣传推介活动。依托临县黄河一号旅游公路构建的城景通、景景通、城乡通优势，通过历史文脉溯源、地域特色解读、惠民成果展示等方式，系统梳理黄河一号旅游公路经济带蕴含的生态资源、文化遗产、革命传统及乡村振兴等，多维度呈现山水画廊、非遗传承、红色教育基地和特色产业集群等文旅亮点，全面呈现沿线区域在生态保护、交旅融合、产业升级等方面的创新实践与发展成效，着力打造“交通＋文旅＋产业”融合发展样板。（县委宣传部、县交通运输局、文化和旅游局、农业农村局按职责分工负责）

（八）限时整改相关问题清单

19．针对附件2—5所列问题清单，涉及专班成员要以整改促提升，明确整改责任主体和责任人，推动问题解决和工作落实，按时完成整改，逐一销号。每月26日前将工作进展及问题整改推进等情况报专班办公室。（专班相关成员单位负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。专班各成员单位要结合各自职责，认真做好黄河一号旅游公路提质增效相关工作，强化“县级统筹、乡镇总负责、部门为主体”的建设管理体制，严格遵循“政府主导、交旅农协调、部门协作”的工作机制，形成工作合力。专班各成员单位要结合职责分工，制定专项方案并成立工作专班，列出任务清单，明确工作职责，充分发挥专班统筹协调作用，积极解决推进中的堵点难点，确保各项任务顺利完成。

（二）强化要素保障。发改部门要积极争取将沿线旅游服务设施列入重点工程项目清单，行政审批部门要将相关工作纳入行政审批“绿色通道”。提高审批效率。自然资源部门要支持并推动旅游服务设施纳入相关层级和类别的国土空间规划，保障建设用地需求。要根据财政事权与支出责任划分原则，探索多元融资渠道，争取商业性、开发性、政策性等金融机构信贷资金，吸引更多社会资本参与。电力部门要简化箱变电力报装程序，加快用电审批，完善配套电力设施，做好沿线用电保障。

（三）做好信息上报。专班各成员单位要压实责任、主动作为，立足权限和职责，加强我县黄河一号旅游公路沿线提质增效行动中的指导和日常督导服务，安排专人按要求上报工作进展。同时，县专班办公室将适时听取各成员单位工作推进情况，了解建设底数，掌握推进进度。

政策解读链接：【图解】临县交通运输局《关于印发临县高质量推进黄河一号旅游公路沿线提质增效三年行动方案的通知》的解读

政策咨询：临县交通运输局   0358－4560238