临县人民政府办公室

关于印发《临县推进营商环境改进提升方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《临县推进营商环境改进提升方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临县人民政府办公室  

2025年11月20日   

（此件公开发布）

临县推进营商环境改进提升方案

为深入落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于优化营商环境的战略部署，全面践行习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，锚定市场化、法治化、国际化营商环境建设标杆，以市场环境、法治环境、外资外贸环境、政务环境、人文环境、要素保障环境为核心抓手，坚持问题导向攻坚突破，持续深化改革创新，着力打造临县营商环境升级版，结合实际制定本实施方案。

一、建设公平有序的市场环境

（一）进一步推进落实市场准入机制。进一步落实国家《市场准入负面清单》，进一步完善市场准入负面清单相关制度，进一步开展市场准入壁垒排查清理。发挥好常态化向民间资本推介项目长效机制效用，鼓励引导民营企业进入能源、交通、文旅康养、民政民生事业和制造业等领域。进一步开展市场准入效能评估。（责任单位：县发改局、县工科局、县能源局、县交通局、县文旅局、县民政局）

（二）优化畅通经营主体退出流程。持续完善简易注销登记，强化企业破产与企业变更、注销登记有机衔接，进一步便利中小微企业退出。落实好省级市级相关规定，全面推行强制注销公司登记。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局）

（三）推广电子证照应用。拓展电子营业执照在市场准入、市场监管、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。在发放纸质营业执照的同时，也同步发放电子营业执照。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局、县住建局、县交通局、县人社局、县医保局、县税务局、国家金融监督管理总局临县监管支局）

（四）加强公平竞争审查。建立健全符合我县实际的公平竞争会同审查、举报处理等制度机制，完善公平竞争审查抽查评估制度。认真落实行政复议附带审查规范性文件工作，依法纠正超越职权和违反上位法的规范性文件。（责任单位：县市场监管局、县司法局）

（五）加大知识产权保护运用力度。开展知识产权执法“铁拳”行动、专利产业化促进专项行动、知识产权质押融资工程，全力推进科技创新与产业创新融合。建立健全跨区域知识产权保护协作机制，为各类企业创新主体提供更优质高效的知识产权维权服务。（责任单位：县市场监管局）

（六）优化招投标市场环境。按照行政主管部门政策要求，在交易平台中添加相应评标办法，引导招标人根据项目特点，科学合理选择评标方法。积极开展远程异地评标和评标专家库共享。（责任单位：县发改局、县财政局）

（七）优化政府采购环境。探索政府采购全流程电子化管理，供应商可免费获取采购文件，远程参与采购活动。严格执行政府采购中小企业价格扣除优惠政策。持续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，规范执法流程，及时公开处罚结果。（责任单位：县财政局）

（八）强化信用信息归集共享。推动实现信用信息数据跨部门、跨层级共享互认。完善社会信用体系建设，在事前建立健全信用承诺制度，探索开展经营者准入前诚信教育及拓展信用报告应用。（责任单位：县发改局）

二、建设稳定公正的法治环境

（九）规范涉企执法检查。持续深入开展规范涉企行政执法专项行动，贯彻落实市出台的“企业安静期”制度。全面梳理、规范和精简涉企行政检查事项，依法公布并进行动态调整。建立健全行政检查“综合一次查”协作机制，推行“扫码入企”机制。（责任单位：县司法局、各行政执法机关）

（十）创新监管方式。动态更新、持续梳理综合监管事项清单，在电梯扶梯、药品、网约车、自建房等重点领域先期推行“综合监管一件事”改革。深化市场监管领域差异化监管，推动企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。（责任单位：县市场监管局、县行政审批局、各行政执法机关）

（十一）提高涉企案件执行质效。推动法院、公安、检察院建立长效协作机制，协助法院为涉企案件提供快速立案、审理及执行通道，精准追踪被执行人及财产线索，依法严惩拒不履行判决的行为。全面提升速裁、快执案件的办理标准化水平。建立护企涉诈冻结账户“白名单”。（责任单位：县法院、县公安局、县检察院）

（十二）提升破产案件办理质效。完善办理破产府院联动机制。推动办理破产案件实现全流程公开，全流程网上办案，全流程网上履职协同，确保破产案件公正高效。（责任单位：县法院）

（十三）加强涉企司法保障。坚持从严惩处涉企营商环境犯罪，依法打击侵犯企业家合法权益的黑恶势力组织犯罪。审慎使用查封、扣押、冻结等手段措施，保护民营企业组织及其经营者合法权益。（责任单位：县法院）

（十四）建立合规营商服务机制。按照“谁起草、谁解读”的原则，由专人负责为企业群众提供政策咨询和解读服务。针对企业反馈及行业主管部门或行政执法机关发现的合规性风险点，为企业编制合规指引清单。（责任单位：各涉企政策制定部门、各行政执法机关）

（十五）健全公共法律服务体系。大力开展“半小时公共法律服务圈”提质扩容行动。织密公共法律服务站点，推进法律服务机构全面进驻山西法网，信息发布建立健全，满足人民群众全业务全时空法律服务需求。进一步开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”。（责任单位：县司法局）

三、建设开放融通的外资外贸环境

（十六）加强外贸支持。严格执行国家、省、市、县稳外贸政策，深入有进出口潜力的企业调研指导、入企帮扶，帮助企业开拓海外市场，实现出口实绩。挖掘外贸潜力，积极组织企业参加各类重点境内涉外展会和境外展会。（责任单位：县工科局）

（十七）优化涉外服务。推动工作许可证和工作类居留证件“两证连办”。拓展通过护照、永久居住证等资料办理社会保障卡办理参保登记，支持享受本地“一卡通”应用场景。（责任单位：县公安局、县人社局、县医保局）

（十八）强化外资服务。落实各项稳外资政策措施，完善外商投资企业沟通机制，精准向外资企业宣传优惠政策和惠企服务，加强外资服务部门协作，提升外资企业服务水平。（责任单位：县工科局、县直相关部门）

（十九)提升招商引资质效。深化“政府+链主+园区”招商模式，围绕“985”重点产业链，坚持数量与质量并重，精准引进创新能力强、产业层次高、带动潜力大的重大转型项目，并强化招商合规审查。（责任单位：县招商引资服务中心）

四、建设规范高效的政务环境

（二十）深化“高效办成一件事”改革。聚焦企业群众高频事项，持续落实国家、省、市推出的“高效办成一件事”主题场景，推动企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，进一步健全常态化推进机制。（责任单位：县行政审批局，各“一件事”牵头单位）

（二十一）推动政务服务增值化改革。在县政务服务大厅打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等重点领域，梳理涉企专区服务事项，拓展涉企服务的广度和深度。推广应用一体化政务服务平台，推动更多市县政务服务事项网上办、掌上办。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县工科局、县司法局）

（二十二）拓展推广涉企政策“一站式”综合服务平台。建立健全“审批-财政-政策主管部门”协同联动机制，实行惠企政策“一张清单”管理，推动各类惠企政策“应上尽上”、奖补资金“应兑尽兑”、优惠待遇“直达快享”、简易政策“免申即享”。（责任单位：县行政审批局、县财政局、各涉企政策制定部门）

（二十三）扩展无差别受理“综合窗口”改革。持续深化“综合窗口”改革，进一步压缩受理时间、派件时间。（责任单位：县政务服务中心）

（二十四）规范提升12345政务服务热线服务。完善“接、答、派、办、督、评”全链条工作体系，优化“接诉即办”机制和诉求化解督办反馈机制，确保“答得准、办得好”。（责任单位：县政务服务中心）

（二十五）深化纠治审批服务“办事难、办事慢、办事繁”问题。根据省市安排，不断推进专项治理工作，并设立多种问题反馈途径，包括监督电话专线、12345热线投诉、办不成事窗口反馈、大厅举报箱以及“我陪群众走流程”等活动，以便及时发现问题并进行整改。（责任单位：县行政审批局）

（二十六）优化办税缴费服务。推进办税服务厅和12366服务一体化转型升级，引导和辅导纳税人线上办理各类税费业务事项。构建“精准推送、智能交互、问办协同、全程互动”的征纳互动服务模式。建立导办预检机制，引导自助办税缴费，推进简事快办服务。（责任单位：县税务局）

（二十七）提升跨区域政务服务效能。提升与山西中部城市群、京津冀、中部地区城市的“跨域通办”服务，推动更多事项实现跨域通办。探索推行“跨域通办”事项的远程帮办。（责任单位：县行政审批局）

（二十八）加大人工智能服务应用。探索推动政务服务场景中大数据、人工智能等新技术的深度应用，实现政务服务与大数据、大模型的融合，将决策模式从依赖经验判断转向基于数据分析的智能化转变。（责任单位：县行政审批局）

五、建设和谐包容的人文环境

（二十九）积极营造亲商重商氛围。充分发挥民营企业座谈会作用，进一步健全领导干部包联民营企业和重大项目制度，常态化收集民营企业困难诉求，及时推动问题解决，切实回应企业关切。构建民营经济服务体系，完善优质服务机构库，持续推介公共服务机构和服务平台信息，强化民营经济公共服务机构人员和人才建设。（责任单位：县工商联、县发改局（县民营经济发展局））

（三十）创优文旅发展环境。推进实施黄河一号旅游公路提质增效行动，建设特色乡村驿站，完善旅游服务设施。加强服务质量评价和市场监管，改善游客体验。推出系列美食参与“旅游菜品 吕梁味道”，开发“吕梁好礼”文创产品，丰富文旅产业。（责任单位：县文旅局、县市场监管局、县交通局、县工科局）

（三十一）加强就业扶持。为助力中小微企业稳岗扩就业，精准落实就业创业扶持政策，对符合条件的企业及时兑现一次性吸纳补贴、社保补贴、一次性扩岗补贴等政策红利。聚焦青年群体就业难点，实施困难帮扶专项行动，通过公益性岗位扩容提质、零就业家庭动态清零等举措兜牢民生底线。依托山西公共招聘网等数字化平台，常态化开展公共就业服务进校园活动，精准对接高校毕业生就业需求，全力促进高校学生高质量充分就业。（责任单位：县人社局、县教体局、县农业农村局）

（三十二）优化营商网络环境。加强舆情监测，强化依法打击和治理利用网络恶意抹黑企业、传播虚假信息、进行不实测评及以负面信息要挟企业等行为。（责任单位：县委网信办）

六、建设精准优质的要素保障环境

（三十三）强化用地保障。优化土地供应，推行“多测合一”，最大限度实现“交地即发证、拿地即开工”。开展低效闲置工业用地专项清理处置行动，盘活存量土地资源。（责任单位：县自然资源局）

（三十四）优化不动产登记服务。严格落实不动产登记、交易、缴税一窗受理、并行办理，提升不动产登记集成服务水平。推动不动产转移登记、抵押登记等高频事项全程网办，推广不动产登记电子证照。（责任单位：县自然资源局）

（三十五）深化环境影响评价改革。优化环评分级分类管理，环评报告表类型应放尽放，开展建设项目环境影响评价审批。拓展企业正面清单范围，对信用良好、环保规范的企业减少检查频次。（责任单位：县生态环境局、县行政审批局）

（三十六）提升融资便利度。开展应收账款、存货、仓单等权利和动产质押融资业务。推动金融机构与信用信息平台、全国“信易贷”平台对接，主动发布金融产品。推出银担“总对总”批量化担保产品，实行“见贷即保”。（责任单位：县政府办、国家金融监督管理总局临县监管支局、县发改局）

（三十七）深化科技成果转化创新。拓展县级科技计划和校地合作产业科技引导专项范围，对获国家级重大科技成果落地产业化项目采取“一事一议”方式支持。支持科技创新平台及载体、新型研发机构、科技企业孵化器的建设升级。（责任单位：县教体局）

（三十八）提升“获得电力”服务水平。提高“三零”服务质效。低压用户全过程办电时间，无电力外线工程不超5个工作日，有电力外线工程不超15个工作日。进一步精简办电申请资料，优化办电服务流程，全力满足企业用电需求。（责任单位：县能源局、地电临县分公司）

（三十九）拓宽公共数据开发应用。加快构建数据领域制度与标准规范体系，研究制定涵盖数据流通各环节的基础性制度框架，重点构建数据权属界定、安全保护、合规使用等关键领域的管理规则。探索开展公共数据授权运营，规范授权主体、运营机构权责，推动公共数据资源向生产力转化。（责任单位：县发改局）

组建县优化营商环境工作专班，分管副县长任组长，县审批局局长任副组长，县直各相关部门主要负责人为专班成员。专班办公室设在县审批局，办公室主任由县审批局局长兼任。专班办公室牵头抓总、统筹协调。县直相关部门需聚焦重点任务，细化具体工作举措，通过清单化的方式推进落实，确保各项措施取得实效，持续提升经营主体的满意度。

政策解读链接：【文字解读】临县行政审批服务管理局关于印发《临县推进营商环境改进提升方案》的通知的解读

政策咨询：行政审批服务管理局政务改革和政策法规股   0358－5541017