八堡乡人民政府关于印发《八堡乡2023年农业生产托管服务试点项目实施方案》的通知

各村委，乡直各相关单位：

《八堡乡2023 年农业生产托管服务试点项目实施方案》 已经乡党委政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

八堡乡人民政府办公室

2023年4月18 日  

八堡乡2023年农业生产托管服务试点项目实施方案

为贯彻落实 我县农业生产托管服务试点项目顺利实施，结合我乡农业生产实际，特制定本实施方案。

一 、总体要求

( 一)指导思想

贯彻落实习近平总书记关于“三农’”工作的重要论述，2023年中央一号文件和省、市、县农村工作会议精神，以农业高质量发展为主题，“健全农业社会化体系，实现小 农户和现代农业发展有机衔接”的要求，紧紧围绕推进农业供给 侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促 进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托 管等社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会 化服务市场，推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业 ，促进农业绿色发展和资源可持续利。

(二)基本原则

1. 坚持服务小农户。 要把引领小规模分散经营农户走向现代 农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。要始终坚持 带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。

2. 坚持推进服务带动型规模经营。 要把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。要以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化生产。

3. 坚持以市场为主导。 要正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，领域集中在生产社会化服务的关键和薄弱环节；补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行，引导农业生产社会化服务长期健康发展。

4. 促进农业节本增效。 通过开展托管服务，引导服务组织集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；采用新品 种、实行标准化生产，提高农产品质量和品质，实现农业节本增效。

二、 项目目标

聚焦红枣主导产业，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场，培育壮大农业生产 托管服务组织，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系， 促进我乡农业发展，农民增收。

三、 项目实施内容

(一)项目实施范围及任务。2023年我乡安排部分农业基础 较好，群众积极性高的村承担全乡农业生产托管服务试点 项目。项目实施周期为2023年3月至2023年12月。项目主要针 对我乡传统生产红枣林打药、修剪、涂白等环节实施，。2023年在试点区域完成托管服务面积5100亩。

(二)项目补助对象。主要是具有一定规模、服务能力较强

的村集体经济组织、服务型合作社和农业企业等托管服务组织。

(三)项目服务组织标准

1.具有法人资格，营业执照、开户许可证等证照齐全，工商 年报、税务报送等正常有效，业务范围相符、财务制度健全、会计账务规范等。

2.具有一定的社会化服务经验，社会反映良好，无重大安全责任事故，无群体性上访事件等。

3.拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量，各类机械经过年审，农机人员证照齐全。

4. 具有与服务相适应的固定场所及必备的办公设施，满足日常工作、经营及培训，设有接待区，室内干净整洁，版面制度上墙，醒目位置有农业生产托管服务相关工作流程及服务承诺等。

5.具有留存托管服务档案、收集各类信息及管理能力，留存电子档案3年以上。

四、 项目实施流程

( 一)签订服务合同。 托管服务试点确定后，由服务组织与 乡、村委、农户分别签订托管服务合同，明确服务地块、服 务面积、服务内容、作业时间、质量要求等内容，

(二)提供作业服务。 服务组织按照服务合同提供相关服务，认真填写农业生产托管服务作业单，并经农户签字确认。

(三)监督项目实施。 乡农业生产托管工作领导组 要监督服务组织的作业开展情况，及时掌握作业动态，指导做好 各项服务工作，对不能按照合同规定推进工作的服务组织要及时做出调整。

1. 检查验收。在作业结束后，服务组织要及时向乡 人民政府提出验收申请。乡人民政府要组织相关村委对 服务组织的项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作 业质量进行全面验收，并对各村享受项目作业补贴的农户或农业 生产托管服务经营主体按户登记、汇总、整理备案。乡、村两级 对服务组织实际作业情况和备案资料的一致性、准确性、真实性 把关负责。

(五)优选服务组织。 深入调研，广泛了解广大农户和规模 生产经营主体需求意愿，掌握当地农业生产托管服务组织及专业 社会化服务组织的规模、能力、信誉、服务价格等因素进行综合 评估基础上，由乡公开规范择优选择服务组织作为本乡 范围内项目实施主体，公示合格后，参加项目实施的服务组织要与用户签订服 务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量 要求、质检验收等，按照服务合同要求提供相关服务组织项目实施。

五、 保障措施

(一)强化组织领导。 乡要成立以乡长为组 长的农业生产托管工作领导组，并设立农业生产托管工作办公室， 要选择当地具有实力和管理能力的农村集体经济组织、农民专业 合作社等服务主体具体实施项目，并组织村委协助服务组织做好托管合同的签订、托管面积审核、作业实施过程监督等工作。

(二)强化督促指导。 乡农业生产托管工作领导组要 建立健全监督机制，明确分工，强化责任，扎实做好巡回督导和 业务指导工作。及时掌握项目实施进展情况，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。

(三)强化宣传引导。 乡、村及相关部门做好试点项目实施人 员的技术培训和试点项目管理培训工作。利用各种媒体采取多种 形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中 连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。

附件：1．临县2020年农业生产托管服务试点项目工作领导组

      2．临县2020年农业生产托管服务试点项目实施区域规划表